浅议民航在防控传染病中一些问题.docVIP

浅议民航在防控传染病中所面临的一些问题 湖北机场集团公司 田剑清 在经历了原发于我国需防输入、重点防输出的“非典”，和原发于国外需防输出、重点防输入的“甲流感”后，我国在防治有较强传染性的传染病方面逐渐成熟起来。而方便、快捷的航空运输同时也是疾病扩散的重要方式已经为人们所接受和认识。如何在不停航的情况下做到科学防治传染病，是社会各界所应探讨的问题，同时也是民航系统应该深入探讨的问题。而民航系统在防控传染病过程中，常常面临许多有待于进一步完善和解决的问题。 法律和规则问题 1.法律问题——谁是防控的主体 我国防治传染病的法律主要有《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》等法律法规。《传染病防治法》规定传染病防治实行属地化管理，《国境卫生检疫法》规定检验检疫局是实施该法律的主体。这就使得地方政府在防治传染病方面必须发挥主体作用，检验检疫在出入境疾病筛查方面必须发挥主体作用。 由于传染病防治属于典型的政府行为，因此各级政府、检验检疫局、民航局及其下属民航管理部门必须在防控传染病方面发挥主导和主体作用，而航空公司、机场、空管局等单位，以及民航其它部门则属于企业和事业机构，在必须配合地方政府和检验检疫局做好相应工作。 而许多政府部门对于民航机构和运营模式并不熟悉，绕过民航管理部门直接给航空公司、机场下发防控传染病的指令性文件，显然是不合时宜的。 而许多机场接到省、市、区等多级政府下达的防控指令性文件，一个问题多个婆婆管，发现问题、出了问题都不管，这显然也是有待改进的。 建议在面对传染病防治问题上，民航局代表全国民航系统，接受国家指令，部署全国民航防控事宜；地区民航局代表驻地民航系统，接受民航局和驻地省级政府指令，部署所属区域民航系统防控事宜；省市监管局代表省级行政区域民航系统，接受上级民航系统和省级政府指令，部署所属区域内民航系统防控事宜；机场协调各驻场单位，接受民航主管部门和驻地地级以上政府指令，完成本机场防控事宜。 在工作分区上，考虑到我国民航运行模式，建议航空器空中的防控工作由航空公司完成；飞机落地后和机场隔离区内的防控工作由机场完成；机场隔离区外的防控工作由地方政府完成或由地方政府委托机场完成。 2.工作成本——谁来买单 按照我国目前大多数地方运营机制，民航管理机构主要行使民航系统管理职能，航空公司主要负责飞机上的疾病防控和乘员名单及信息提供有关事宜，机场则需配合地方政府和检疫局完成其它相应工作。各民航企业为免费为传染病防控工作做贡献。 这种做法其实是有很多不妥之处，也不符合我国相关法律。 这是航空公司和机场作为企业代替缺位的政府承担了主要的防控职责。权责是相符和对等的，法律既然将防控的主体划归给了政府部门，政府就应该履行其职责，为传染病防控成本买单。 而目前民航企业在全行业巨大亏损状况下，还要免费执行政府防控指令，甚至为政府派员提供免费服务，甚至有的地方政府还在索要资金和物资支持！温家宝总理主持召开的第一次防控甲流感会议决定调拨50亿资金用于防控，只要做了事情，就理由获得报酬，何况国家拨付了防控资金！ 正确的做法是：航空公司和机场等民航企业向民航管理机构报告传染病异常状况；民航管理机构统计分析后向地方政府通报；地方政府做出防控决策，提出防控要求，民航管理机构征求航空公司和机场等民航企业和事业单位意见，初拟防控计划，与地方政府协商确定，由地方政府派员或其委托民航方面实施防控计划，视防控所占用和消耗的资源状况，给民航企事业单位以适当补偿。 3.防控目标——努力方向 对于传染病的防控工作来说，目标主要是防止疾病的传播。 针对民航所面临的局面，主要要从以下方面努力：1.控制传染病通过航空器进行传播；控制传染病在机场或由机场进行传播。 4.防控内容——大家该做些什么 根据防控目标，我们需要从以下方面开展防控工作：1.筛查及妥善处置传染病患者；2.筛查及妥善处置密切接触人群；3.清理、消毒疫情现场。 围绕以上核心工作，我们就要进行：1.制定防控工作方案；2.采取预防性控制措施；3.储备必要的预防、检测、隔离、消毒物料；4.了解传染病最新疫情动态；5.进行防控知识培训和模拟演练防控预案等工作。 5.预案的制定——合格的预案 我们围绕传染病的防控工作制定了许多预案，但许多人并不了解预案。 在制定预案前，我们要明确以下内容：1.制定预案的目的；启动预案的标准；3.谁启动预案；4.执行预案所涉及的岗位和人员及责任；5.预案中各岗位和人员工作的衔接；6.预案启动后各岗位人员的工作内容和工作目标控制。 应有详细的工作流程与预案相配套；应有详细的通讯联络方式来支撑预案的实施；应有独立的机构来指挥协调预案的实施；应有独立的机构来科学评判预案的合理性。 预案编制完成后，应模拟启动实施预案，进行检验性演练来检验预案的合理性。根据检验性演练结果来科学调整和修订预