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第六篇 环境保护法律 法规及污染治理技术 第六篇　环境保护法律法规及污染治理技术 第十五章　环境保护法概述 第一节　环境保护法的内涵、目的和作用 我国的环境保护工作始于70年代初期，在1973年召开的第一次全国环境保护工作 会议上，确定了32字的环保方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠 群众、大家动手、保护环境、造福人类”。在这一方针的指导下，国家和地方开始有组 织地制定环境保护政策、法规和标准，并逐步形成了以 《中华人民共和国宪法》 为基 础，以 《中华人民共和国环境保护法》 为主体的具有中国特色的环保法律、法规体系。 一、环境保护法的内涵、目的和作用 环境保护法简称 “环境法”，是调整环境保护工作中各种社会关系的法律规范的总 称，是国家、政府部门根据发展经济、保护人民身体健康和财产安全、保护并改善环境 的需要而制定的一系列法律法规和规章等。 环境法首先是以国家意志出现的，是由国家强制保证实施的法律规范，因而与环境 保护的非规范性文件有着明显区别。其次，环境法的根本目的在于保护和改善人类生存 环境和自然环境，防治污染和其他公害，协调人类、社会与环境的关系。1989年我国 颁布的 《环境保护法》 中明确指出：“环境保护法的目的是保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。环境 法所要调整的社会关系既包括同保护、合理开发和利用自然资源有关的社会关系，也包 括同防治各种污染和公害有关的各种社会关系。因此，环境法与其他法律的一个显著区 别就在于它所调整的社会关系只是针对一个特定的领域。 环境法的作用是通过调整人们在生产生活和其他活动中所产生的同保护环境有关的 各种社会关系，来协调社会经济发展与环境保护之间的关系，将人类活动对环境所造成 的污染和各种危害降低到最小，从而维护和保持健康有序的生态环境，实现人类社会与 环境的协调发展。从这一意义上讲，环境法又成为促进经济发展的法律武器，它对于维 护我国的环境权益、促进环境保护的国际交流与合作无疑都将起到非常重要的作用。 — 507 — 第六篇　环境保护法律法规及污染治理技术 第二节　环境保护法的特点和原则 一、环境保护法的主要特点 （一）科学技术性 环境法制定的重要依据是科学的生态规律和经济规律，其体系原则、法律规范和管 理制度都是从环境科学的研究成果和技术规范中加以总结和提炼而来的。同时，由于环 境保护是一门涉及到多种学科的综合性很强的系统工作，因而涉及自然科学、经济学和 工程技术等多种手段的运用，具有广泛的科学技术特点。 （二）综合性 环境保护的范围相当之广，所要调整的社会关系也相当复杂，因此，环境法既包括 基本法，又包括单行法；既有实体法，又有程序法；同时，它还涉及到行政法、经济 法、劳动法、民法、刑法等法律法规中有关环境保护的内容和条款。 （三）社会性 环境法的社会性表现在它的执行要受到社会经济的制约，既要符合全社会和广大民 众的要求，为全社会的公共利益服务，又要体现一种可持续发展的理念。 （四）区域性 环境问题是任何国家和地区都无法回避的共同性问题，需要各个国家和地区的共同 合作和努力才能加以解决，而不同国家和地区又具有不同的地域差异，因而决定了环境 法在制定和执行过程中的区域性特点。 二、环境保护法的基本原则 环境保护法的基本原则是环境保护方针、政策在法律上的体现，是环境保护立法、 司法和执法所遵循的基本准则，它从理论上规定了环境保护有关的各类社会关系的法律 调整内容，反映了环保法的本质，并始终贯穿于环境保护法制建设的全过程。 我国环境保护的基本方针是坚持环保基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建 设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和 经济增长方式的转变，实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。基于这一方 — 508 — 第六篇　环境保护法律法规及污染治理技术 针，我国提出了预防为主、防治结合、污染者负担以及强化环