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突发性公共事件中行政程序问题研究 专 业： 法 学 班 级： 053 学 号： 200580214335 学生姓名： 李银虎 指导教师： 李 庆 2010 年 6 月 中文摘要 当前我国改革与发展进入关键时期，影响公共安全的因素增多，公共事务经常呈现常态和非常态并存且交叉影响的状态，政府不但要承担常态的公共事务管理，也要承担非常态的公共事务管理。面对社会高频出现的突发性公共事件，凸显我国突发事件应急管理的法律体系不够健全。加之长期以来行政执法理念的偏差，在行政实践中，特别是在应对突发性公共事件的非常态行政时，对行政程序的漠然置之，导致行政内容不透明、行政行为不公正、行政作为不及时、行政信息不公开、行政效能不突出等诸多问题的出现，反映出一种根深蒂固的行政管理模式。基于此，本文立足社会现实，首先探讨了突发性公共事件中行政程序的重要意义，通过对比分析国内外关于突发性公共事件中行政程序的立法及实践现状，运用相关法学理论对所存在的问题进行了深入的剖析，明确了行政程序作为引导行政活动过程的原则和规则体系。在应对突发性突发性公共事件的实践中，通过规范行政应急权，不仅能保护人民群众的合法权益，更能有效提高应急行政效能的重要作用。强调从维护社会公平的角度出发，行政程序制度给予公众越多的参与机会，公平的可能性就越高，公众参与行政的本质是程序正义，随着公共管理社会化、政府职能的转变，公众参与行政成为一种必然趋势。 关键词：突发性公共事件；行政程序；行政公开；公众参与 目 录 引 言 1 一、基本问题分析 2 （一）突发性公共事件基本问题分析 2 （二）行政程序基础理论 4 （三）研究突发性公共事件中行政程序的意义 6 （四）我国突发性公共事件中行政程序现状考察 8 二、突发性公共事件中行政程序立法及实践分析 10 （一）突发性公共事件中行政程序立法现状分析 10 （二）突发性公共事件中行政程序实践分析 13 三、构建我国突发性公共事件中行政程序的思考 15 （一）行政程序的价值思考 15 （二）行政程序与正义的思考 16 （三）行政程序与效率的思考 17 四、构建我国突发性公共事件中行政程序的基本设想 18 （一）突发性公共事件中行政程序应遵循的原则 18 （二）构建我国突发性公共事件中行政程序的若干建议 21 结 语 26 参考文献 27 后 记 29 引 言 我国处于社会转型期，也是矛盾凸显期。从SARS危机到汶川大地震，经济与社会的快速发展面临着越来越多的突发性公共事件，这使得突发性公共事件应急管理成为了各国关注的焦点，同时也引起了我国政府的高度重视。早在2003年SARS危机之后，中国就开始加速突发性公共事件应急法制建设。各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。然而这些预案仅仅停留在“行政法规”、“政府规章”和“部门规章”等形式的公共政策层面上，没有上升到法律的高度。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道。但从抗击雪灾来看，这些法律并未起到关键作用，从行政法的角度分析，主要是运行程序上的问题。对行政程序的漠然置之，导致了诸多问题的出现，因此有必要对突发性公共事件行政程序问题进行深入探讨与研究。在我国行政程序尚未统一立法的背景下，更多的学者突出对行政应急能力的研究，对行政程序问题却很少谈及。然而，行政程序作为行政活动过程的原则和规则体系，特别是在应对突发性公共事件时，对于扩大民主参与、提高行政效能、维护人民利益有重要的现实意义。在突发性公共事件中，行政权的巨大权威无疑起了至关重要的作用，但也值得我们尤其是法律人的深思。为了在权力与权利之间寻找合理界限，突发性公共事件中行政程序问题值得也必须引起我们的关注。 一、基本问题分析 （一）突发性公共事件基本问题分析 1．突发性公共事件的界定 突发性公共事件，是我国约定俗成的名词。“突发”一词，顾名思义就是突如其来的、出乎预料的、令人猝不及防的状态；“事件”一词，按照《辞海》的解释，则是指历史上或社会上发生的大事情。学术研究中的突发性公共事件是指影响到社会局部甚至社会整体的大事件，而不是个人生活中的小事件。广义的突发性公共事件泛指一切突然发生的危害人民生命财产安全、直接给社会造成严重后果和影响的事件。”(((((((目前大多数学者都是按照这种思路给突发性公共事件进行定义的。 突发性公共事件从公共管理角度理解主要是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失