甘井如何打破城镇二元经济.docVIP

“甘井”活水改革来 2013年10月14日 06:45 来源：中国经济网—《经济日报》 　　开栏的话 农村改革试验区、国际贸易综合改革试验区、两型社会配套改革试验区……,中国30多年波澜壮阔的改革开放历程,创造了丰富的改革经验,取得了举世瞩目的巨大成就。本报从今天起推出“改革开放前沿探访”系列报道,选择一批在改革开放历程中具有代表性的地区,派出记者深入采访,回顾改革不断深化的历史进程,重点总结近年来深化改革的大胆探索与创新实践。 　　为了更好地展现所报道地区的生动实践,我们秉承创新理念,进一步加强报网深度互动,把经济日报的报道通过中国经济网进行扩展,敬请读者关注,查看更多信息请扫描二维码。 　　位于辽宁省大连市西北的甘井子区,昔日因有甜水井而得名,如今因改革而备受关注。在全国各地竞相探索城镇化路径时,甘井子已静悄悄地完成了“全域城市化”改革,打破了城乡二元结构,特别是成功地实现了“产、城、人”融合发展,冲破了产业、城镇“两张皮”矛盾。甘井子迸发的创新活力、激荡的发展“活水”,皆因改革而来。 　　破解城乡二元结构—— 　　“全域城市化”先探一步 　　从大连市区驱车20分钟,来到甘井子区辛寨子街道。只见一片片欧式住宅楼花丛掩映,赏心悦目。有人问这房子怎么卖,当地的同志乐了,“这是大东沟村村民的回迁房,不是商品房,不对外销售,住的是大东沟的1470名村民。” 　　一行人感慨之际,当地的同志不忘强调,“这1470人也不是农民了,而是真正意义上的新市民!” 　　“真正意义”是说,这里的村民户籍已经全部变成城市户口,以平等的城镇居民身份享受公共福利、参与社会管理和市场竞争。这些农民没有因为出让土地而降低生活标准,相反,他们获得了更多的权益和稳定的收入。 　　大东沟村73岁的陈淑英大娘一家,按原有宅基地和住房面积在回迁小区分到了4套房子,村委会还发给了9万元的装修补贴。除了养老保险之外,她还享有每月1000多元的退休金。家里每月还有出租房屋的收入。 　　陈淑英乐呵呵地说,“原来我们种地,一年收入还不到10000块钱。”一旁的王素华大娘说,“可不,原来大东沟还有小伙子担心娶不上媳妇。现在咱们大东沟的小伙子,十分抢手!” 　　“我们都是根据各村自身经济实力,一村一策制定福利政策,包括对回迁户按户、按证、按人奖励面积,对采暖费、装修费、物业费给予补助等,解决农民上楼后居住成本增加的实际困难。”大东沟村党委副书记王艳慧说,“钱从哪里来?主要是依靠村级经济的发展。我们所有转城村都预留了集体经济组织物业资产,通过自我经营或出租等方式,获得了一块长期收益。” 　　不单是大东沟这一个村,整个甘井子区6个涉农乡镇都在“全域城市化”,实现以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会转变。 　　甘井子区委书记郝方林说,“关键是解决好了转城人员的住房和就业问题。首先是我们高标准建设回迁区。选择具有丰富经验和一定实力的开发单位进行回迁区规划建设,统筹考虑各种配套设施,还要建设高水平的生态景观。在规划选址阶段,由村民在本村优先选址。规划设计方案必须经全体村民通过。其次,通过鼓励村集体组织参与腾出土地的产业发展、成立物业管理公司等多种渠道,妥善安排转城人员就业。” 　　郝方林表示,甘井子区作为全国农村改革试验区之一,更要切实把群众切身利益放在首位,着力保障和改善转城人员生产生活,力争在最短时间内实现农民向市民转变。2010年至今,甘井子区已有5万农民顺利转为市民,住进了花园洋房一样的回迁区。 　　下一步,甘井子区还规划着一步“大棋”:实施村集体经济组织产权制度改革,把原村民在集体的劳动积累、法律赋予的土地等资产以股份形式确定下来,由社区股份制经济组织集中管理,做到人人有股份,以更好地保障转城人员的利益和收益。这将意味着甘井子依靠改革和制度创新开掘的智慧之泉,势将流传得更为广远。 　　力将“市郊”变“中心”—— 　　“产城融合” 满盘皆活 　　“新兴产业项目向新城区集聚”、“产业发展与新城建设互动融合”“建设现代化国际化中心城区”……,在甘井子区的未来规划蓝图中,关键词“产城融合”尤为醒目。 　　“全域城市化”改革完成后整理出的大东沟村周边辛寨子街道、营城子街道,全域106平方公里土地,成为甘井子 “产城融合”改革实验的主战场。在这片土地上,高标准的大连生态科技创新城拔地而起,为整个大连转型升级提供了强力引擎。 　　“城市没有产业支撑,再漂亮也是‘空城’,产业没有城市依托,再高端也只能‘空转’。我们的体会是,必须以产促城,以城兴产,以人为本,产、城、人融合。”在郝方林看来,传统工业化推动城市化的旧有模式无法使城市具有持续性竞争力,一个正在崛起的新城区,不单单是简单的居住区,必须遵循产业与城市相融合发展的理念,谋划好相得益彰的产业布局。 　　产,必须是促城之