浅论我国政府与非政府组织合作关系——以温州市行为协会为例.pdf

Y1950199 论我国政府与非政府组织合作关系 ——以温州市行业协会为例 摘要 在政府改革与民生社会建构的大背景下，政府与非政府组织的合作日趋呈现 多赢态势：政府职能转变为我国非政府组织带来了良好的发展机遇；非政府组织 的发展也将成为政府改革推进的一个重要途径，并将极大地促进我国经济体制改 革、政治体制改革和社会改革目标的顺利实现，同时，在提升政府公共服务质量 等方面有着积极的作用。 尽管如此，目前我国政府与非政府组织的合作关系还存在几大问题值得探究： 在“强政府、弱社会的传统格局下，现行的合作动力机制何如?政府方面应做 哪些方面的突破与规范、使之制度化?非政府组织方面应作何种突破进入合作体 系?能否进一步在空间上、在社会服务内容上进一步扩散? 温州市行业协会承接政府职能转移改革实践，为上述问题的探讨提供了有益 的启示。该项改革始于上世纪90年代中后期，市委、市政府出台“加快行业协会 商会改革与发展的意见”中，赋予行业协会开展行业统计、信息汇总分析、组织 展览展销等16项职能，其后新增协助开展行业安全生产管理等职能。为进一步推 进行业协会承接政府职能转移，2008年10月温州市经贸委牵头成立了由8个相关 部门参加的改革试点推进领导小组，2009年5、6月间，试点推进领导小组制定出 台了行业协会承接政府职能转移改革试点工作方案和政策意见(草案)，政府有关 部门通过直接移交、委托或授权等方式，推动了政府将18项技术性、事务性职能 转移给行业协会。这一改革，一方面是政府以“放权让利”的精减方式给自身松 绑，在一定程度上实现了从“划桨到“掌舵的转变：另一方面，行业协会从 职能转移中获取了更大的自治能力；双方在“大小’’、“强弱的转换中以制度化 的合作方式实现双赢。 论文主要由四部分构成。首先，论文论述了我国非政府组织的相关概念、分 类、性质及发展非政府组织的意义，并对国内外非政府组织理论的研究现状进行 综述；其次，通过对我国政府与非政府组织合作关系的历史考察，总结我国非政 府组织目前发展中取得的成就，并指出组织发展过程中的困境和不足。再次，分 析温州市推进行业协会承接政府部分职能转移的案例，并对其成效进行评析；最 后，结合理论和案例的论述，提出通过进一步转变政府理念、搭建合作平台推进 合作制度化、加强非政府组织能力与规范化建设等途径来进一步优化我国政府与 非政府组织合作关系。 关键词：非政府组织：政府职能转移；合作关系 Ⅱ OUR ONTHECOoPERATIVERELATIONSBETⅥ呢E．N GoVERNMENTANDNON．GOVERNM匝NTAL STUDYOFWENZHOU oRGANIZATIONS．CASE BUSINESSESASSOCIATION ABSTRACT the of ref0吼andcon殉眦：tionof AgainstbaCkdropgoVemment societ)，em皿螂is on b阳Ⅳeen 锄d people’sliVelihood，cooperation90Ven皿entnon-goVe珊眦ntal tendt0becormall·、池谢tlleach org锄izatiolls p硒sing 仃amfomlation fordomestic f．aVorable出lvelopImmopportlmities brin