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(投稿论文)城市垃圾处理资源化产业化途径的探讨 余金保 　　 前言 统计资料表明，我国城市人均年产生活垃圾440公斤以上，全国主要城市年产生活垃圾超过1.5亿吨,城市生活垃圾储存量已达60多亿吨,侵占土地面积已超过5亿平方米，目前６６０多座城市中，已有２００个城市处于垃圾包围之中。面对垃圾泛滥成灾的现实，世界各国已不再仅仅停留在如何销毁垃圾的问题上，而是采取积极的态度和有力措施，着手系统地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“二次资源”，向垃圾要资源、要效益。从生态环境角度看，垃圾是一种资源，而从资源的角度看，垃圾是地球上唯一不断增长的资源。资源化处置是以资源化利用为目标的一种安全、有效、经济的处置方式，在实现垃圾无害处置的同时，还有利于保持生态平衡，降低处置成本，促进循环经济的发展。 1、我国城市垃圾处理的现状及资源化的意义 1、1、城市固体废弃物污染状况 2003年全国生活垃圾清运量为14857万吨，比1993年增加71.2%;生活垃圾无害化处理率比1993年提高了29个百分点。 　　? 　　图22? 城市垃圾清运量十年变化趋势 　随着城市人口的增加和人均消费水平的提高，城市垃圾清运量逐年增加。由于垃圾等固体废弃物的无害化处理技术水平普遍偏低，垃圾等固体废弃物造成的直接和间接污染问题普遍存在。 　　? 　　图23? 城市垃圾无害化处理率历年变化趋势 3、城市垃圾处理产业化的发展政策 政府应按照“政府引导、市场化运作、产业化发展”的思路，通过市政公用设施特许经营授权及签署特许经营合同，明确政府和企业之间的相互责任与利益，切实发挥政府的服务与监管职能，强化企业在市场经营活动中的主导作用，努力实现固废治理与资源化的协调发展及相互促进，利用价格杠杆与相关政策，不断提高垃圾的资源化率，促进公用市政设施建设运营投融资体制改革。城市垃圾处理、处置其市政公用设施的社会公益性体现了城市居民的利益，居民应为此支付税费（排污费、垃圾费等）；否则，其结果只能以牺牲环境为代价，最后损害的是社会公众的长远利益和城市整体投资环境。 3．1 技术政策 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 　　3.1.1 应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。 　　3.1.2 卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。 　　3.1.3 鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。 　　3.1.4 垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成,逐步提高垃圾处理技术装备水平。 3.2 产业政策 3.2.1制定促进城市垃圾处理产业化的配套政策。 城市垃圾处理产业的最终目的不仅仅是经济效益的最大化，更是取得社会、生态和环境的综合效益。因此，要促进城市垃圾产业化的发展，必须有优惠的政府政策框架，富有活力市场的培育和公众意识的培养。确立“生产经营者、垃圾形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和赞助”的良性循环机制。 通过建立起有关城市垃圾处理的法规体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。 3.2.2整体培育城市垃圾处理的“产业链”。 城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素：垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用，又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”，包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。“产业链”中各个要素相互联系，互成一体，任何一个要素的变化都会影响到其他要素。因此，要把“产业链”作为一个整体来设计、规划和培育，只有这样，才能起到事半功倍的效果。把任何一个要素从“产业链”中分离出来而进行的努力，都是收效甚微的。 收运系统是城市生活垃圾全过程管理中的重要组成部门，确切地说垃圾产生源至垃圾的