城市垃圾管制一体化环境经济政策体系的研究.pdfVIP

# 2009 19 2 CHINA P OPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMEN T Vol. 19 No. 2 2009 * 城市垃圾管制的一体化环境经济政策体系研究 (浙江财经学院工商管理学院, 浙江 杭州310018) ,, / 0 。 , : 、 、。, ( , , ) , 、。、、 、。, 、, 、、。, , 。 ; ; ; ; F062.9 A 1002- 2104( 2009)02- 0098- 06 随着中国经济发展和城市人口的增加, 城市垃圾污染 格、税收、收费等经济激励手段,调节或影响市场微观主体 问题也日益显露和突出,逐渐成为政府和社会各界关注的 的行为, 以实现环境管制的目标。换言之, 它是通过市场信 焦点问题之一。加强城市垃圾管制, 促进垃圾减量化、再 号刺激行为人的动机, 而不是通过明确的控制标准和条款 利用、再循环, 节约资源、保护环境已是势在必行、刻不容 来规范人们的行为。环境经济政策主要分为两类: 一类是 缓。本文主要讨论城市垃圾管制的一体化环境经济政策 基于福利经济学观点的/ 庇古手段0, 如税收、收费等手段; 体系, 以期为中国出台相关垃圾管制政策提供借鉴。 另一类是基于新制度经济学观点的/ 科斯手段0, 如明晰产 1 环境经济政策的相关理论与实践回顾 权等。不论哪一类环境经济政策, 其共同点都是引入市场 力量, 且这一市场力量足以影响微观主体对可选择行为的 环境经济政策( 也称为/ 基于市场的0政策、激励性政 成本和收益进行评估, 从而使污染者的最优决策有益于环 策、经济激励政策、经济激励手段、经济手段等) 是与命令 境。可见, 环境经济政策不同于一般的财政手段。OECD 控制政策( 或者说命令控制手段、行政手段等) 相对而言 1987 年对10 个国家的100 多项经济措施的调查发现, 许多 的。环境经济政策的起源可以追溯到20 世纪 20 年代 措施由于收费太低几乎没有意义, 将近一半的措施原期望 Pigou 首次提出的/ 矫正税收0思想, 经济学家后来称之为 能产生经济激励, 实际仅有 1/ 3 的措施产生了刺激效果。 纠正环境外部性的/ 庇古税0( Pigouvia tax) 。顺着Pigou 的 思路, 1972 年, OECD 提出并采纳了/ 污染者付费原则0 超过一半的措施仅仅增加了财政收入。 (Polluter2pays2pri ciple, PPP) 作为制定环境政策的基本经 环境经济政策得到了理论界和实践部门的积极响应 [ 1] 济原则。1984 年,OECD 召开了/ 环境与经济学0大会, 对强 和支持。OECD 指出, 环境经济政策是一种/ 内在约束0 化经济手段的作用给予了重视。1992 年, 联合国5里约环 力量, 它与传统行政手段的/ 外部约束0相比具有如下特 境与发展宣言6要求各国重视环境经济政策, 明确认同了 点: ¹可以最低的成本实现预期环境目标( 因为它给了微 PPP 原则、环境成本内部化及经济手段的应用。 观主体选择的自由和弹性); º有助于管制部门制定最优 概括地说, 环境经济政策是按照市场经济要求,运用