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维普资讯 浅谈地方煤矿安全监察体制的建立 一 于秀琴 近几年 我国小煤 地方煤矿安全监管机构 矿的产量 占全国总产 由三个部 门分别承担 ，即安 量 的三 分之 一 左右 ， 全生产监督管理局、煤矿安 但事故起数和死亡人 全监察局、煤炭管理局。三 数却 占全 国总数 的三 个管理机构轮番对地方煤矿 分之二以上。而 国家 安全进行的监管 ，造成监管 有关部门在煤矿安全 职责不明确、职能交叉现象 监察 中发现 ，地方政 严重的结果。一旦某个煤矿 府虚报 、瞒报、漏报 、 出现了生产事故 ，各个管理 延报等现象频频发生 ， 机构又相互推诿 。此外 ，全 变通、 “捂盖子”、欺 国仍有 10％的地市、l5％的 上瞒下等虚假治理行 县安全监 管机构为经贸委 为在一定程度上 、一 (经委)内设机构 ，不具备 定范围内已成为地方政府的普遍选择。笔者认为，出 独立行使执法权的资格。还有些省市相关职能机构或 现这些现象的主要原因是从上到下的监察、监管体制 部门相互推脱责任 ，不愿意承担煤矿安全监管工作 。 没有理顺。 目前全国有 1／3以上的省 (区、市)没有明确承担煤 矿安全监管职责的机构。这种情况表现最为突出的是 一 、 当前地方煤矿安全监察、监管体制上存在的 在县、乡政府机构中，煤矿安全监管工作基本处于空 问题 白状态 。 1．国家、省、地区三级煤炭安全垂直监察体系与 3．监察、监管主体责、权、利不一致。 省 、市、县 、乡四级煤矿安全监管网络在机构设置上 当前，地方煤矿开办必备的六个许可证分别由四 出现重复。 个部门审批 ，即国土资源部门、煤炭管理部门、安监 不管这些机构是直属于国家垂直领导还是属于地 (煤监)部门、工商部门，这些审批权都留在了省级机 方政府领导，设置的目的都是为了保障煤矿安全生产 ， 构，而 日常监管和失察责任却追究到基层部门的头上。 为了实施国家有关煤矿安全的法律、法规 ，保障煤矿 审批权与监管职责不一致并且互相脱节，审批的不负 安全，保护国家和人民生命财产不受损失。这种重复 责 ，负责的没有审批权 ，使监管主体难以把责任落到 设置造成机构臃肿，政府开支加大，也影响了地方煤 实处。乡镇煤矿办矿者多半是乡 (镇)、村两级，乡镇 矿安全监察职能的效率，风声紧时多个部分重复监察， 政府就成了主要监管者。然而 ，乡政府是有责无权 ， 不紧时没有监察，造成失控。