上海市对区县转移支付的效应分析.pdf

财会月刊 全国优秀经济期刊 · 上海市对区县转移支付的效应分析 田 发渊博士冤 黄 燕 渊上海理工大学管理学院 上海 200093冤 】 。本文以上海市为例，在概述上海市对区县转 【摘要 转移支付是实现基本公共服务均等化、统筹区域发展的财政措施 移支付的基 情况后，重点分析转移支付的财力均等化效应及制度运行中存在的问题，从而提出转移支付的改革建议。 【关键词】转移支付 财力均等化 制度效应 、上海市对区县转移支付的基本情况 化效果越好。 上海将转移支付作为实 基本公共服务均等化、统筹区 从下图可知，所统计的10 年间，各区县人均财政收入的 域发展的重要财政措施。目前市对区县的财政资金转移支付 变异系数在2006 年以前基本在0.4 左右，这段时期财力均衡 体制补助、结算补助等形式，各 ，而在 主要采用税收返还、增量返还、 状况没什么改善 2007 年之后，变异系数从 0.43 提高到 类补助的规模从 2000 年的 88.0 亿元提高到 2009 年的 489 2009 年的0.49 ，区县财力差异呈扩大化趋势。区县人均财政 增长 说明这段 亿元， 5.6 倍，年均递增 20.99% ，平均占市本级财政收入 支出变异系数在2005 年以前在0.35 的水平徘徊， 的45.2% ，占区县财政收入的26.3% ，表明市级财政将很大一 时期各区县支出水平差异化程度没多少变化，2006、2007 年 块收入补助给了区县，以统筹区县发展，而市对区县的各类返 一度减少到0.3，但随后两年又很快反弹到0.35 的水平。均等 还已构成区县级财力的重要来源，具体见表1： 化力度在2000 ~ 2005 年一直处于0.05 的低水平，说明这段时 1 市对区县的各类返还数额及占比 间的财政转移支付均等化效果一般，而在 2006 年之后，均等 化效果开始改善，分别达到0.08、0.13、0.12、0.14，改善了区县 结算补助 结算收入 年度 市与区县各 市本级 区县财政 占市本级 占区县级 的支出均衡状况。但就人均财政支出变异系数没有什么降低 结算补助 财政收入 收入总计 （亿元） （亿元） （亿元） 财政收入 财政收入 而言，市对区县的转移支付的财力均等化效果并未真正体 比重（% ） 比重（% ） 出来。 2000 88.0 215.81 375.9 40.8 23.4 0.6 2001 82.8 247.60 459.8 33.4 18.0 0.5 0.4 2002 157.4 290.15 548.4 54.2 28.7 0.3 0.2 2003 165.8 332.5 694