固体废物回收监管理论与实践.docVIP

固体废物回收监管的理论与实践 上海市社区垃圾分类现状调查及相关政策建议 华东师范大学 公共管理学院 沈亚婷 虞安安 龚爱华 钱洁婷 杨浩 摘要：从固体废物回收处理的理论与实践出发，走访调研上海市不同区县的各个社区，实地考察走访并进行调研，分析垃圾分类的现状和存在的问题。并考察从垃圾四分类到垃圾二分类后对于垃圾分类的影响，同时有针对性地提出垃圾分类的对策和政策建议。 关键词：上海社区；垃圾分类；动力机制；法律规范；减量化处理 随着经济的发展，上海市生活垃圾产生量、清运量不断增加，给城市生活垃圾管理和处置带来很大压力。“集中混合收集——集中运输——集中处理”这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的处理量和处理难度，造成了巨大的物质、人力、土地资源的浪费。因此垃圾分类便成为当今中国处理固体废物垃圾的一项重要的解决方式，一方面可以提高垃圾的回收率，得到大量可再利用的资源，降低后续处理的难度：另一方面可以减少垃圾的产量，缓解目前城市垃圾处理能力不足的压力。 一、上海社区垃圾分类的现状 据上海市市容环境卫生管理局统计，2003—2006年上海市生活垃圾清运量如表1[1]所示。 表1 2003-2006年上海市生活垃圾清运量 年份/年 生活垃圾清运量/万吨 增幅/% 2003 587.16 5.78 2004 609.68 3.84 2005 622.15 2.05 2006 658.26 5.80 从表1可以看出，近年来上海市生活垃圾的清运量处于上升趋势，其中增幅最大的是2006年，年增长率为5．80％，最慢的2005年也达到了2．05％。 对比上海市中心11个区2005年和2006年生活垃圾清运量可以看出，各区生活垃圾清运量的变化有很大差别。有些区的增长幅度在5％左右，与全市的总体情况大致相同，如徐汇、长宁、普陀、虹口等；有些区增幅很大，达到20％左右，如闵行、宝山；有些区生活垃圾清运量有小幅减少，如黄浦。 表2为上海市中心城区生活垃圾增长情况。 地区 2006年清运量/t 2005年清运量/t 增幅% 黄浦 175210 17311 -1.18 卢湾 97393 92863 4.88 静安 115387 105551 9.32 徐汇 369537 357298 3.43 长宁 241824 232763 3.89 普陀 368603 355568 3.67 闸北 268717 241892 11.09 杨浦 334862 332848 0.61 虹口 251948 240550 4.74 闵行 416339 350716 18.71 宝山 506534 420673 20.41 在2011年4月期间，通过9个区的，67个社区的实地采访，共有402位社区居民。其中382位市民认为有必要把垃圾分类后再扔垃圾桶，但事实上，对于一般处理生活垃圾的方式，“一包扔”的现象仍是普遍存在。 在社区居民的调查中，很多居民认为之所以分不清垃圾的，很大程度上是因为缺乏相关分类知识。在发放问卷的同时，笔者还发放了关于垃圾分类认知的小型调查卷并附上相应的正确答案。可惜，这份认知分类的问卷仅有一人全部答对，而多数的人的话基本只能分清有害垃圾的种类。分类指标的多让很多人对于垃圾分类望而却步，与其分不清那还不如索性不分。 对于垃圾分类的实行收费制度，在402位居民中，188位赞成，214位反对。在赞成的居民中，175位居民选择承受10元以下的。 二、上海社区垃圾分类的主要问题（四分类时期） 1)社区居民对垃圾分类重要性和必要性认识不足，对垃圾污染的危害认识不足，对垃圾分类收集、处理处置流程等相关知识了解非常有限且认为分类繁琐复杂。 2)基础设施不够完善，资金投入严重不足。长期以来，垃圾处理设施建设和运转资金主要来源于财政拨款，基础设施投入严重不足，垃圾的收集、中转、运输等设施不完善。 3)缺乏完整的管理体系。政府缺乏政策支持，有关法律法规不健全，执行力度不够，政府职能部门对源头减量、科学分类引导不够，没有形成自上而下的管理、运营体系。 4)垃圾运输车的缺乏合理的设计。垃圾运输车现在实行“一车装”，即使分好类的垃圾也会被重新混合在一起。 5）居民对垃圾分类的积极性不高，没有形成一种内化的行为。 三、从“四分类”走向“二分类” 在2011年的五月下旬，全上海一共有475小区进行了垃圾二分类的先行试点。笔者根据这些先行试点的小区进行了相关的走访与调研。通过虹口、杨浦、闸北、浦东、静安、黄浦、长宁、普陀、徐汇、闵行的试点社区的走访，笔者发现从四分类到二分类，相对于四分类时期对于分类的模糊，二分类显然使居民们更容易接受与掌握，居民们的热情也相比于之前更加高涨，总体来说二分类的分类方式是具有成效的。 第一，