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社会科学2003年第7期 邓伟志：关于社会风险预管机制问题的思考 、 ’ 关于社会风险预警机制问题的思考 邓伟志 摘 要：中国正在经历一个社会转型期，由此引起的社会结构重组必然会引发种种社会问 题与社会；中突，并滋生社会风险。为了把社会风险控制在一定范围之内，确保改革的社会成本 与代价不超出社会的承受能力，维护社会的相对稳定，必须建立健垒社会预警机制。文章就监 控、预警社会风险的可行性、社会预警机制的架构厦其运作等进行了探讨。 关键词：社会风险；预警机制；指标体系 中国分类号：c916；D668文献标识码：A 文章编号：0257．5833(2003)07一0065—07 作者简介：邓伟志，上海大学社会学系主任、教授、博士研究生导师 (．上海200436) 社会转型与体制转轨的不期而遇是当前社会发展的最主要特征。它在把现代性注入社会 的同时，也引发了种种社会问题7，成为社会风险的主要来源。当社会风险的发生超出人类理 性控制的范围并蕴积到一定程度时，便会把社会的发展推向失序、动荡的深渊。因此，及时 准确地获得有关社会风险发生程度的报告，并据此实施一定的政府干预、社会行动，将其控 制在社会承受力范围之内，是保持社会稳定、实现社会良性运行的前提。 一、社会风险发生的必然性 从社会发展一般规律看，人类社会从未有绝对的、凝固的稳定。包括由传统向现代的演 进在内的一切形式的变迁、发展过程，实为社会新陈代谢的过程。以发展为导向的社会稳定 总是动态的、处于过程之中的，它并不排斥社会问题与社会冲突的存在。任何社会发展过程都 以一定的成本为代价，也都存在着社会解组的可能，不同的只是这种代价与可能性的大小。 对于现代化过程中的社会稳定问题，美国当代著名政治社会学家塞缪尔·P·亨廷顿曾经 做出过划时代的研究。按照他的观点，稳定成为问题是变革社会的特征。他认为，现代化过 程其实就是一个社会动员的过程。这一过程不断提高着人们的“愿望与期待”，如果社会难 以满足这些日益提高的愿望与期待，社会颓丧就会产生，它将促使行动者诉诸政治的途径来 达到自己的目标。当然，社会动荡并不由此直接发生，它还受制于其他几个条件。在社会动 员与政治动乱之间，亨廷顿给出了这样一组公式： (1)社会动员÷经济发展=社会颓丧； (2)社会颓丧÷流动机会=政治参与；(3)政治参与÷政治制度化=政治动乱。 也就是说，在一个现代化社会中，如果没有足够程度的流动机会与政治制度化，由社会 动员引发的社会颓丧必然导致政治动乱的发生。关于现代化、社会稳定与现代性之间的关 收稿日期：2003-05．19 65 万方数据 社会科学2003年第7期 邓伟志：关于社会风险预警机制问题的思考 系，他的一个最抽象而广泛的理论框架是，在现代化未开始的漫长的、可以称为传统社会的 时期，是个高秩序、稳定不成其为问题的时期；从传统社会向现代社会的转型过程却始终伴 随着动乱的发生；在现代化建立新的行为方式、价值观念、合法性以后，这个社会就实现了 结构的转型，从而告别以社会动乱为标志的漫长的动员期或现代化时期，进入了现代性社 会。也就是所谓的“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”①。 让我们把视线从社会学理论转向现实生活。中国正在经历一个剧烈的社会分化过程，由 其引起的社会结构的重组也必然会引发种种社会问题与社会冲突。社会分化对社会稳定产生 的影响可能有：(1)动摇传统社会结构的超稳定性。我们已经看到，传统工业社会的秩序在 中国正逐渐消解。(2)引起社会地位群体的重新排序，新的社会利益群体的利益需求如果在 新的结构中无法得到有效满足，或者原有结构中的既得利益群体的利益如果无法得到制度化 的安排，利益群体的冲突就会形成，社会的稳定也便要因此受到威胁。这一点，我们可以从 国有企业改革过程中的失势群体——国有企业工人的行动中获得体认，也可以从目前私