矿区复垦合同及保证金制度的理论探讨.pdfVIP

2008年12月 矿 业安 全与环保 第35卷第6期 矿区复垦合同及保证金制度的理论探讨 康纪 田 (娄底行政学院，湖南 娄底417000) 摘 要：矿区生态恢复时的经济负外部性缘于市场失灵，政府命令与控制型管制因信息和寻租而同 样失灵；政府与开发者在行政特许授权前订立合同是弥补两个失灵时基于市场的政策工具。合同属行 政管理中相对人 自愿诺成行J,j，具有行政与民事的双重属性。合 同履行的担保方式首选保证金制度。 合同及其担保救济途径可适用 “主动选择”原则：矿 山企业提起行政诉讼，行政主体提起 民事诉讼。必须 尽快建立矿 区生态恢复合同及保证金的制度体系。 关键词：矿区生态恢复；行政合 同；保证金 中图分类号：TD88；1,1407．1 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4495(2008)06—0067—03 的表现，是 “看不见的手”的局限性 。因此，需要 “看 1 矿区生态恢复合同制度是基于市场政策 得见的手”弥补市场的不足。但是，与其他行业相 的工具 比，矿业开发的特殊性昭示政府管制的困境，因为矿 矿山退出的 “矿区土地复垦 ”已趋 向于更为综合 业开发中互有资源产权界定不清，政府对矿llJ环境 的生态问题，其 内涵 由单纯地强调将毁损土地恢复 破坏的信息获取不及时和不真实等，都会引起政府 到可供利用状态上升为包括土地、水资源、生态资源 管制失灵。这就是关于市场失灵的讨论，目的是想 等全面的生态重建。在美国、加拿大、澳大利亚等矿 为市场的政府管制定位。必须强调的是，市场失灵 业发达国家的矿山开采闭坑后，矿区重建成学校 、住 的存在仅是政府管制的必要条件，而非充分条件…。 宅区、人为景观或融人 自然环境，使之看不出曾经是 在防止市场和政府双向失灵方面，美 国较早地 采过矿的地方。 研究和利用了基“于市场政策的工具”。这个政策是 矿区生态重建是矿业开发过程中不可分割的一 在政府控制下鼓励市场主体通过市场激励手段实现 部分。矿业开发的成本除了矿产资源购买成本、劳 管理的总 目标，是对传统的 “命令与控制型”管制的 动成本和生产设施等 “主体成本”以外，还包括闭坑 改革。美国经济学家伯特尼总结：“对比命令与控制 后按计划恢复生态环境的 “退出成本”。但是，矿业 型管制，市场导向的政策工具能提供强烈的刺激让 开发过程的特殊性很难控制退出成本：矿业开发时 企业去采用更为经济和成熟的污染控制技术，企业 所利用的众多共同资源，诸如空气、毗连土地、地下 能从发现和采用低成本的排放控制方法中获益”J。 支撑体、植被、河流等，属于开发者与关联的社会他 根据矿业开发的特点以及矿业发达国家的经验，矿 人相互使用的、资源体不可分割的互有资源。这就 业开发生态恢复的合同制度是政府利用市场的 “政 容易致使领先使用的矿业开发者侵犯了社会他人的 策工具”。澳大利亚一些州的 矿《业法》重点规定了 权利而给他人产生成本。成本承担者是众多的不特 采矿