管理监管在煤矿安全生产中的应用.pdfVIP

维普资讯 第36卷第12期 煤 矿 安 全 2005年l2月 · 安 全 监 察 与 管 理 · 管理监管在煤矿安全生产 中的应用 马晓霞，严海波 (中国矿业大学，江苏徐州 221008) 摘 要 ：目前随着矿难频繁发生，煤矿安全生产受到社会的广泛关注。通过分析煤炭安全生产状 况，相关因素固然很复杂，但主要体现在煤矿安全管理机制上 的上不合理 ，因此通过 引入管理监 管这一概念 ，结合 实际情况得出我 国煤矿安全生产应采取 国家监 管与企业管理相结合 的双重管 理机制 。 关键词 ：煤矿安全；管理监管；新机制 中图分类号 ：TD79 1 文献标识码：C 文章编号：1003—496X(2005)12—0067—04 有重点煤矿基础相对好些 ，机械化程度达 75％；国 1 煤矿安全生产的现状及原因分析 有地方煤矿只有 25％左右 ；而乡镇集体煤矿大多数 中国的煤矿安全形势依然 比较严峻 ，重特大事 是非常落后的开采方式 ，安全生产无保障。 故 尚未得到有效遏制。据统计煤矿是国内事故最多 主观原因有 ： 伤亡最大的一个行业，其死亡人数 占整个工业死亡 (1)安全生产重视程度低。由于长期低水平重 人数的60％以上 ，比其它 11个工业门类死亡人数 复建设而导致的煤炭生产总量过剩 ，国内外对煤炭 的总和还多 ，年死亡人数近万人 ，相当于 1h就有 1 的需求持续不旺，致使煤炭经济始终处于低位运行。 人死亡。2003年中国的煤炭产量约 占全球的35％， 一 方面煤价下跌 ，企业经济效益下滑，亏损增加 ；另 事故死亡人数则 占近 80％。2003年中国煤矿平均 一 方面用户拖欠货款猛增 ，企业资金紧张。面对生 每人每年产煤 321t，全 员效率仅 为美 国的 2．2％、 产经营出现的严重困难 ，国有煤矿很大程度上把主 南非的8．1％；百万吨死亡率则是美 国的 100倍、南 要精力和时间用在扩大销路和增加效益上 ，煤炭安 非的30倍，今年即使控制在 3以下，与世界上先进 全生产投入方面 自然大幅减少。占我国煤炭生产很 产煤 国家的差距仍然不小 ，我国煤矿安全生产形势 大比重的乡镇集体煤矿在承包期短和利益 的驱动 仍非常严峻。导致这种局面的客观原因为： 下，尽量降低安全投入成本 ，惟利是 图，只要保证简 (1)自然条件较差 。我国煤矿与世界其他主要 单的再生产 即可。 产煤 国家相 比，不仅地质构造 比较复杂，以井工开采 (2)安全投入少 ，矿井 隐患多，抗灾救灾能力降 为主，而且 自然灾害也较为严重。据统计 ，在 621个 低。第一 ，煤炭市场持续低迷，国有煤矿普遍亏损 ， 国有重点井工矿井 中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出 针对煤炭价格不断下跌 的情况 ，国有煤矿都采取了 矿井 298个 ，占48％；低瓦斯矿井 323个 ，占52％； 降低安全投入成本的办法 ；第二 ，随着煤炭部 的撤 具有 自然发火危险的有 555个 ，占88．1％。随着矿 销，国有煤矿下放到地方管理 ，原来煤炭部规定 的吨 井延伸 ，矿井瓦斯涌出量增大 ，突出频繁及 自然发火 煤提取安全基金和吨煤提取瓦斯治理 费用以及提取 和煤尘爆炸危险性增大 ，使得全 国煤矿实现安全生 其它有关安全基金的规定缺乏约束力 ，在执行中随 产在客观上难度较大。 意性大 ，伸缩性大 ，国有煤矿可执行、可不执行 ，可提 (2)总体基础 比较落后。我国煤矿点多面广 ，多 取多、可提取少 ；第三 ，《矿山安全法》和 《煤炭法》以 种所有制并存 ，装备水平和人员素质层次不齐 ，总体 及其它安全生产的法规条例 ，对 国有煤矿安全基金 水平比较落后