一,建立森林生态效益补偿制度的法律,政策依据.pdfVIP

森林具有经济效益,生态效益和社会效益,随着社会经济 用地单位支付土地补偿费 森林作为一种主要由人工培育的 23%,水土流失模数达8000吨/平方公里,1987年7月初 的发展,人类文明程度的增加和人民生活水平的提高,森林的 资源,它所具有的生态和社会效益更需要得到经济补偿 的一场水灾,3天降雨242.6毫米,造成277处水利工程毁 生态效益和社会效益愈来愈显示出其重要性和不可替代性 大 二,国务院有关领导同志和人大代表对森林生态效益的补 坏,300亩农田受灾,并发生一起较大的泥石流 由于近 规模发展生态林业是经济发展的客观要求,是人们生活水平不 偿问题非常重视 几年森林植被迅速恢复,森林覆盖率上升到48.1%,1991 断提高的需要 为适应这种需要,在我国,专门起生态作用的 早在1989年底国务院召开的三北防护林建设工作会议 年7月初,6天降雨501.16毫米,全乡未发生山体滑坡和泥 各类防护林和特种用途林已从传统的森林概念中分离出来,据 上,国务委员陈俊生就指出:三北防护林建设是以生态效益 石流,农田,道路,房屋和水利工程基本完好,水土流失 .29万公为主,也有经济效益的产业,依靠政策显得更加突出,更加重 模数只有952吨/平方公里年,仅为1987年的12 %1981 全国第四次森林资源清查,我国有各类防护林1607 顷,特种用途林334.81万公顷,两项合计约占全国森林总面积 要 在国家和地方财政不可能对其进行全额投资的情况下,关 年夏,四川省暴雨成灾,由于山区植被遭到破坏,泥石流 的1/5由于这部分森林不能进行生产性采伐,其经济效益无 键是要承认生态效益是社会必要劳动的凝结,不但有使用价 十分活跃 如7月9日,位于成昆铁路旁的利子依达沟暴发 法体现,经营这部分森林的单位和个人长期不能从经营中获得 值,而且有价值,从根本上解决生态效益均被社会无偿占用, 大泥石流,山崩石滚冲垮大桥,将422次客车数节卷入大渡 按照商品经济有偿服务和谁受益,谁投入的原则,把森林 直接收入,在我国资金投入十分有限的情况下,只好想方设法 经济效益得不到应有补偿的问题 今后,凡体现社会效益和生 河,酿成死亡300多人的惨剧另外许多地方对库区周围森林 生态效益补偿制度建成林业部门对依靠森林生态和社会效益, 靠从事其他经营获取少量收入来维持窘迫的生活和艰难的生 态效益,应逐步实行相应的补偿措施 面积的多少与水库淤积速度的研究也充分说明了森林保持水土 从事经营活动有收入的单位或个人的服务收费制度 由林业部 产 这种局面对生态林业的发展是十分不利的,也是造成生态 1993年,来自新疆,黑龙江,安徽和福建的一些全国人大 的巨大能力 长江流域,由于森林遭到严重破坏,水土流失难 门或委托其他部门向各有关森林生态和社会效益的受益部门征 林业发展步履缓慢,远不适应社会对其在维系生态平衡和改善 代表向八届全国人大一次会议提出建议,要求尽快建立征收森 以遏止 新建水库已有1/4淤死,估计直接经济损失200 300收补偿费,直接用于林业 征收的办法可采取在利用森林生态 自然环境等方面的要求的根本症结所在 要解决这一矛盾,促 林生态效益补偿费的制度,改变林业部门有投入无产出的状 亿元,水库效益下降,内河航运里程比50年代缩短了6.4万公和社会效益从事生产经营活动的单位的现收费的基础上附加, 使生态林业持续稳定地发展,以适应社会发展的需要,关键问 况,以推进林业的发展 里,减少1/3据统计,由于缺少林草植被,我国水土流失已 如水利部门现有水费的附加,电力部门电费的附加,旅游部门 题是要有大量的资金投入 在现阶段我国财政状况持续紧张, 三,建立森林生态效益补偿制度的理论和实际依据 超过50亿吨,因水土流失危害累计减少耕地4000多万亩,造成 的门票附加;也可以与受益单位对现收费比例分成,或每年划 资金问题成为整个经济发展瓶颈的情况下,靠国家财政投入来 按照马克思的劳动价值论,任何商品必须同时具备三个条 的经济损失每年在100亿元以上全国已有28.5%的水库库容 一定数额给提供森林生态和社会服务的经营单位 具体思路如 发展生态林业显然不可能,也是不现实的 唯一的出路就是走 件:一是劳动产品,二是有使用价值,三是生产的目的不是为 被泥沙淤积,河道,沟塘堵塞,淤积的程度更加严重