中国的城镇化道路与相关制度问题.pdfVIP

●对外开放与社会转 型 □温铁军 中国的城镇化道路与相关制度问题 体制矛盾从根源上分析 ,应该归因于民族命运使然 :既然我们这个人 背景与问题 ———中国的城市化为什么滞后于工业化 口膨胀 、资源短缺的小农经济国家通过“复制翻版”重工业 、短期完成 般认为 , 中国城市化发展水平滞后有三方面的原因:一是高资 了国家工业化这个特殊历史进程 ,就得承受这种“重型”偏斜工业化 一 金密集的重型工业化发展战略的影响;二是城乡“隔绝”的政策 必然伴生的制度“成本”。因为 ,一方面中国所有位于世界前列的经济 制约;三是单一的国家投资建城的建设方式限制了城市的更快发展 。这 成就一旦被人 口平均 ,就不得不堕入发展中国家行列 ;另一方面 ,这 些观点都对 ,但仍然不足以解释中国的特殊性问题 。因为 , 1949 年新中 个基本体制矛盾至今难以解决 ,70 %的农村人 口仍然停留在 自给半 国建立之初 ,毛泽东曾经明确认识到“工业化带动城市化”的规律 ,而且 自给社会而不能进入现代市场 。 在中国“一五计划”期间也有表现 ,1952 —1957 年的5 年间,城市人口增 4 . 中国城市化发展滞后带来的负面影响。按照改革开放 20 年的 加了 3 千万 。后来中央政府在“城市化”问题的决策上确实有过重大改 GD P 增长速度 , 中国本来应该处于城市化加速的发展阶段中 ,但按 变 。自50 年代初到 80 年代初 , 中国城市化进展缓慢 ,甚至出现城市数 照国家公布的统计数据 ,除了现在 600 多个大中城市之外 ,全国 2800 量的减少 ,其中小城市由 115 个减少到 105 个 ,小城镇由5400 个减少 个县 、市大部分人 口规模不足 ;还有 19000 多个建制镇 ,平均人 口规 到 2900 个 。对此 ,本文分析的原因和过程如下: 模也不到 1 万人 。有研究表明 , 中国城市化水平滞后带来了一系列矛 1. 国家工业化过程中形成的结构偏差及其派生的“资本排斥劳 盾和问题 ,严重阻碍了中国的经济和社会发展 。 动”。由于 1952 年中国在工业化之初获得的“启动资本”, 即来源于苏 农业人口比重高的直接后果是农民商品化消费水平低 ,造成“大 联在第二次世界大战中形成的大型制造业对中国的转移 ,其后的工 中国,小市场”。50 年代中后期 ,我国农村市场的份额呈现快速下降的 业化进程中采取的也是重工业优先的发展战略 , 因此必然产生结构 趋势 ;60 年代中期农村市场有所恢复 ,但仍然与城市市场有很大的差 性偏差及资本不断增密 、不断排斥劳动的内在机制 。例如 , “一五计 距 ;80 年代农村市场份额开始大幅度提高 ,并曾经一度超过城镇的份 划”时期国家投资重工业 、轻工业 、农业的比重分别为 36 % 、6 %和 额 ,但 80 年代中期以后又开始下降;进入 90 年代下降趋势持续 ,接 7 % 。据统计 ,每亿元投资轻工业可吸收 1. 8 万人就业 ,而重工业仅能 近 60 —70 年代中期改革前的水平 。 吸收 6 千人就业 。中国就业结构偏差因此不断扩大 ,城市化水平因此 城市化发展的滞后还造成人口结构、资源占用和收入分配结构不合 长期停滞不前 。总之 ,在国家工业化的 1952 年到 1977 年间 ,工业净 理 。到 1999 年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为 产值占国民收入的份额上升了 30 个百分点 ,而工业就业份额只上升 30 . 1 %和 69 . 9 % ,而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却分别占总量的 10 个百分点。就业结构滞后于产业结构的差距十分明显 。 大约 80 %和 20 % ,有关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过 0 . 4 , 2 . 城乡分割对立的二元结构形成 。为保证国家继续推进重结构的 农村集体和农户生产性固定资产占有的比例也偏低。其次 ,中国第一产业 工业化必需的资本原始积累,从 50 年代起 ,国家颁布了一系列的政策和 占GD P 的比重只有 18. 7