面对矿难我们需要什么样的产权思路？.pdfVIP

维普资讯 面对矿难 我们需要什么样 ■余南平 矿难 ，是 2005年一个令人揪心的名 首先来看 山西正在试点改革 的理论 取得”是指对于矿权的开采过程的 “劳动 词l对于它的出现，社会学家们可以寻找 探索与经验。由于矿山安全事故的频发， 加工”所得，还是对于矿产资源全部价值 到涵义十分丰富的解释，它可以是数千条 占全国开采总量 1／4的煤炭大省山西，正 所得?必须注意到的基本法理事实是，矿 生命的人生价值被歧视，它可以是中国煤 在总结临汾去年改革的试点经验，即转变 藏是一种特殊的所有权，不同于土地，具 矿劳动条件恶劣的一种罪过性缩写，它还 承包权为私有产权，借此来激励矿主对于 有绝对不可再生性，在经营过程中，所有 可以是中国社会官商勾结制度结构的写 安全生产的投入，变短期经营行为为长期 物同步灭失，而所有物的市场价值在不断 照。 经营行为。对于改革设计者的良苦用心， 地变动。因此，矿藏私有化最大问题是， 以公开统计数据看，仅在 2004年 ， 不难理解的是，目前 ，在所有矿难事故中， 在理论上，它必须严肃地面对我国 《宪法》 全国煤矿企业发生各类伤亡事故3853起， 带有承包权性质的 “私人煤矿”事故发生 的基本原则与价值认同：在实践上，它必 死亡 6009人 ，而进入 2005年连续几起 总量 占全部事故发生额的2／3，而其资源 须面对挑战：矿藏资源如何定价?矿藏储 特大矿难事故的发生，不仅使矿难事故本 回采率仅在 1O％左右，大量 的低效开采 量是否可清晰确定?这些问题同样影响国 身成为引人关注的重大公共事件，同时以 不仅大大浪费了短缺的资源，开采过程的 有矿矿藏产权的价值 ，而即使在这些问题 何种有效的手段抑制矿难的频发，包括 由 环境破坏也加大了环境保护与治理成本。 上能够设计出足够的理论技术手段 (如成 矿难引发出的煤患，也已经成为～个急待 因此，山西以 “有恒产者有恒心”的改革 立采矿权交易所，并设计标 隹期货合约进 研究的理论与实践课题。而在有效根治， 思路，以产权的基本特质——排它性来保 行采矿权交易 )，以保证国有矿藏价值出 或者说在最大限度上降低人为因素导致 的 障产权所有者稳定地进行持续安全投入， 售得合理 (当然我们非常清楚经济学与金 矿难上，除了我们 目前加强生产安全监督 借此来保护资源，减少事故发生。 融学的知识在这方面事实上几乎没有任何 的巡查，以严厉的行政手段实行 “矿难高 对于这样的产权改革思路，尽管看 价值 )，而其伴生的另一个难题是监管成 官问责制度”，并以 “官员退股”作为出 似可以解决棘手的煤矿 问题，但就可能引 本是否会膨胀?我们必须考虑，在今天中 击点，切断官商勾结 ，同时以切实有效的 发的问题和争论而言 ，改革设计者必须清 国的法治环境下，安全生产、探明储量等 办法加强矿 山安全生产培训之外，一个极 楚而有理论依据地 回答 ：我们应该如何理 涉及经济利益的问题上 ，明显存在着 “监 富争议的解决办法正在浮出水面，那就是 解并落实我国 《宪法》第九条规定： “矿 管被俘获”的现实性。 以产权改革，包括资源费改革，作为重点 藏、水流、森林、草原 ……都属国家所有， 既然矿藏开采权在私有化问题上，既 突破 口，借产权改革带来的积极效应，来 即全民所有”?另外，尽管我国 《矿产资 存在着理论上的争论空间，又存在着实践 有效地降低矿难的发生，并消除煤患。而 源法》已经确定 “国家实行探矿权、采矿 上的技术路径设计与监管成本扩大的不可 假如我们将产权作为一项最重要的制度基 权有偿取得制度”(笔者以为这个制度的 预测性，那么同样是产权改革，为什么在 础保障，问题的关键是，在这场煤矿产权 确立排除其历史原因看，在立法思想上有 经济制度的设计上，不能采用矿藏资源国 改革中，我们究竟需要什么样 的产权思 极大的不科学性 ，甚至是打了宪法的擦边 有经营原则呢?统计数据清楚地表明，国 路? 球 )，究竟在法理上 ，这个所谓 的 “有偿 有大矿近几年来恶性事故发生率明显低于 维普资讯 旷与私人