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关于税收执法监督的完善研究 姚剑波 曾志芳 黎 磊 1.研究背景 十一届三中全会以后，我国的法制建设开始步入正轨，法制得到了前所未有的重视与发展。法制的发展体现在税收工作之中就是，税收必须依法进行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。1988年，国务院在“全国税务工作会议”上首次提出“以法治税”的口号。1989年，全国首届“以法治税”研讨班在北京举行，掀起了学习和贯彻“以法治税”的第一个高潮。随着“依法治国”的方略先后被第八届全国人大（1996年3月）和党的十五大（1997年9月）认可和确定，依法治税获得了更为坚强的支持。为此，1998年3月，国务院发布了《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》，使得依法治税的理论探讨进入了全新阶段。随着我国市场经济体制改革的逐步深化和建设社会主义法治国家进程的加快，依法行政作为依法治国方略的核心和重点，逐步进入全面深化推广阶段，从1999年11月，国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》，到2003年3月新一届国务院修订《国务院工作规则》，将依法行政正式确立为政府工作的三项基本准则之一，从2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的要求，到党的十八大提出要“全面推进依法治国”，并明确“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。” 税务机关是为国聚财、保证公共开支的政