城镇化与农民进城==2011时事报告.pptVIP

五、其它有关制度 政府管理制度 转变管理理念 调整有关政策法规 不断创新农民工管理体制 进一步提高公共服务能力 充分发挥社区在农民工管理和 服务方面的重要作用 五、其它有关制度 坚持公平、法制化，政府为主、社会办学为辅，流入地为主、协调共管原则 提高农村教育水平 推进教育资源向中小城镇倾斜 不断完善义务教育 教育制度 1.《农民工离市民化有多远》 《中国经济导报导》，2010年9月16日 2.《积极稳妥推进城镇化》 刘迎秋，《人民日报》，2010年1月19日 3.《让农民工真正成为市民》? 徐晓青，《时事报告中心组学习专刊》，2011年第1期 1.农民“被进城”的根源是什么，避免这种事情的发生，应在哪些方面进行改革？ 2.我国城镇化发展的前景怎样？这种进程对政府和农民将分别产生怎样的影响？ 3.你对保障新进城农民权益有何具体建议？ * * * 本章概要 一 在农业内部转移 市民化迈出重要步伐 在城乡异地转移 在农村就地转移 农业人口转移经历： 二 三 四 一、农业劳动力在农业内部转移 20世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，提高了生产率。 二、农业劳动力在农村就地转移 1984和1985年劳动力转移发生“井喷”，增长率高达40.66%和56.76%。 三、农村劳动力在城乡异地转移 城乡分割的就业 政策及其松动 80中期开始放松进入城镇务工 流动政策的反复 70末80初政府控制劳动力进城 89年经济紧缩，加强外出管制 92年南巡讲话,劳动力管制松动 90后期劳动力外出又进紧张期 打破地区封锁 放开城市市场 流动就业政策转变,劳动力市场 开放促进了农村劳动力异地转移 四、农民工市民化迈出重要步伐 最低条件,全面放开 取消限额,条件准入 筑高门槛,开大城门 小城镇 中等及大城市 特大城市 户籍制度 改革特点 四、农民工市民化迈出重要步伐 城乡一体化改革试验 2007年，重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区 第三章 农民为何要进城 本章概要 农民进城的意义 农民进城的动因 一 二 一系列改革措施使农业剩余劳动力转移到二、三产业 农民工低成本劳动力满足了工业化需求，使我国成为“世界工厂” 一、农民进城的意义 1.转移农村富余劳动力，优化劳动力资源配置 农村劳动力市场化程度提高，企业对农民工的用工基本自由 劳动力市场服务体系逐步建立，农民工社会保障不断发展 一、农民进城的意义 2.促进市场发育，提高劳动力市场化程度 劳动力在全国和城乡之间 “双向流动” 城乡分割仍存在 一、农民进城的意义 3.打破城乡分割就业格局，促进城乡二元结构转换 极大地推动着政府职能和管理方式的转变 一、农民进城的意义 4.为改革提供制度需求，是促进改革的重要动力 二、农民进城的动因 家庭联产承包 生产经营自主 剩余农业劳动力 随着人口流动政策及 城乡关系松动和开放 农业劳动力转移 市场机制引入和市场经济体制完善 主动进城 二、农民进城的动因 2009年失地农民为7800万人 失地农民就业困难，被迫进城的约占进城农民10% 被动进城 第四章 农民进城带来的挑战 本章概要 农民被动进城问题 城镇管理问题 一 二 户籍制度改革问题 三 其他有关问题 四 一、农民被动进城问题 农业用地被大量征收导致大量农业土地非农化 失地农民的不满会引起群体性事件等社会问题 二、城镇管理问题 1.资源的整合 挑战 2.社会的融合 农民工在分配、再分配等各方面仍遭受严重的不公平待遇 二、城镇管理问题 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006）要求对农民工实行属地管理，把农民工纳入城镇公共服务体系 3.管理的调适 二、城镇管理问题 三、户籍制度改革问题 身份不平等 发展不协调 人口统计信息不准确 城市管理不科学 ◆改革步伐太大将会使社会面临巨大风险 ◆也面临来自城市强势话语权阶层的阻力 ◆户籍制度的工具价值依然存在 三、户籍制度改革问题 四、其他有关问题 工资待遇和劳动环境仍问题不少 社会保障待遇普遍缺少 很少享受 城镇政府提供的公共服务 维权困难重重 第六章 政策建议 本章概要 户籍制度 劳动就业制度 社会保障制度 其他相关制度 土地制度 一 二 三 四 五 一、户籍制度 城市承载能力有限，户口上附着福利太多 回归“本位” 完善土地流转制度 制定相关法律法规，依法保障农民拥有土地权利 土地承包权长期化和固定化，使农地在市场机制作用下合理流转 进行土地承包经营权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则 建立农村土地使用权交易市场 二、土地制度