促进农业循环经济发展的财政政策选择.pdfVIP

F NI AN C E ECONOM Y　金融经济 促 进 农 业 循 环 经 济 发 展 的 财 政 政 策 选 择 □罗小君 　颜新建 　黎 　熹 　　一 、农业循环经济的内涵 虽然国外已经将循环经济应用于农业 , 但是并没有 提出 “农业 循环经济 ”这一概念 。国内早在 2002 年出现 、 目前被 政府采 用的 “循环农业 ”的提法 , 笔者认为 其基本 等同于农业 循环经 济。国内 学者对于农业循环经济概念的理解 , 是从起 先的侧重强调 农业生态 环境 、自然资源的保护 , 发展成为一种实现 农业可持续发 展的经济 增长方式 , 这其中体现出了巨大的进步 。 农业循环经济是指以科学发展观为指 导 , 尊重生态系 统和经济 活动系统的基本规律 , 把循环经济运用于农业经济发展 系统中 , 按 照 3R 原则 , 充分利用农业科技 , 通过优化 农业产品生 产至消 费整 个产业链的结构 , 实现物质的多级循环使用 和产业活动对 环境的有 害因子零 (最小) 排放或零 (最 小 ) 干 扰的一种农 业经 济增 长模 式 。因此 , 农业循环经济的最主要本质特征 是产业链的延 伸和资源 节约 。农业循环经济产业链条是由种植业 、林 业 、渔业 、畜牧业及 资料来源 : 根据 《中国农村统计年鉴 ———2006》绘制 其延伸的农产品生产加工业 、农产品贸易与服务业 、农产 品消费领 2 1财政补贴制度设计不合理 域之间 , 通过废弃物交换 、循环利用 , 要素 耦合和产业连 接等方式 现行政策中考虑资源综合利用与环境保 护的财政补贴仅 限于少 形成呈网状的相互依存 、密切联系 、协同作 用的农业产业 化网络体 数几项间接补贴 , 如利润不上缴 、减免税收 、先 征后返等 , 缺 乏针 系 , 各产业之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接 , 从 对性和灵活性 , 影响了补贴的效果 。缺乏明确的立法来实施 农业支 而形成一个比较完整和闭合的产业网络 , 其资源得到最 佳配置 , 废 持政策 , 致使我国的农业补贴政策不 系统、不稳定 , 具有明显的随 弃物得到有效利用 , 环境影响减少到最低水平 。 意性 , 不利于农业循环经济的发展 。具体 表现在 : ①补贴重 点不够 农业作为与人类 自身消费最为贴近的产 业有两 大特点 : 第一 , 合理 。对投入品的补贴几乎涉及化肥 、农 药、农膜和种子等 农业生 其先天性就是与 自然生态环境紧密相连 , 参 与整个系统的物质循环 产资料的诸多方面 , 而且很少分地区和人 群 , 对农业结构调 整的补 与能量交换 ; 第二 , 农业产业系统包括种植业 系统 、林业 系统 、牧 贴力度有限。②补贴结构不合理 , 特别是 绿箱政策中 , 粮食 公共储 业系统 、渔业系统及其延伸的农产品加工 系统 、农产品贸 易与服务 备支出过高 , 而基础设施投入 、农村教育及培 训 、营销与推 广 、信 业系统 、农产品消费系统 , 这些子系统之 间相互依存 、紧密联系耦 息咨询等投入要么为零 , 要么过低 。③补 贴不利于环境保 护 、资源 合成一体 , 这正是循环经济所强调的产业 结构整体性特 征 , 是建立 节约 。环境计划下的支付投入有限 , 补贴 不多 。对农业的灌溉用水 农业生态产业链的基础 。因此 , 与其他产 业相比较 , 农业 生态经济 和城镇居民的生活用水进行补贴 , 反而使 得资源廉价 , 造成 水资源 更易于纳入到 自然生态系统的物质循环过 程中 , 建立循环 经济发展 的浪费 。 模式 , 以推进农业产业整体协调发展 。 3 1税收优惠政策存在缺陷 二 、农业循环经济财政政策的问题 我国在制定税收优惠政 策时 , 尚未引入 循环经 济概念 , 因此 , 11政府投入有限 , 财政支持力度不够 现行税收优惠基本遵循了