BOT在中国城镇化进程中的优势及发展前景.pdfVIP

丛Q!Q2，2Q!垒 壹生型堂 2Q!生Q2 项目来源．：2012年国家自然科学基金项目：城市公共基础设施利用效益研究；项目批准号 BOT在中国城镇化进程中的优势及发展前景 口贺正伟 (天津商业大学公共管理学院天津300134) 摘要：李克强曾提到中国未来最大发展潜力在城镇化，随着中国城镇化进程的加快，BOT作为一种私人资本参与投资的融资方式正发挥着日益 重要的作用。本文介绍了BOT相关理论和分析中国城镇化的相关情况，较详细的分析了中国城镇化进程不能很好进行的原因，并针对此种情况 结合BOT的融资模式，很好的融合了二者，以期望BOT能在接下来的中国化进程中能发挥更大的作用。 关键字：BOT模式、城镇化、发展前景 一、引言 提供了广阔的前景与投资机遇”。 12年12月28日国务院副总理李克强在中南海紫光阁会见世界银 新型城镇化主要由以下六个支撑：(1)产业产能合理再布局：产业结 行行长金墉，提到：未来几十年最大发展潜力在城镇化。中国己进入中 构调整和产业重新布局三纵两横：沿海产业升级转型，布局生产性、生 等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距 活性服务业，包括技术研发、金融服务等：中部布局产业承接转移黄金 就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我们推进城镇化，是 十字架；西部布局能源和地缘中心；贯通以现代交通体系，包括高铁、重 要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，要保证粮食 载货运铁路、高速公路网、油气管网、智能电网等。(2)户籍制度改革：放 安全，中国的粮食要立足自身，不可能靠世界市场解决，要更加注重绿 开二线城市及一线城市周边卫星城镇户籍制度，给予已经转移至城镇 色发展，加强环保节能，还要深化改革，加强社会建设，推进完善基本公 的农民工市民身份的确认，并吸引农村人口进一步的转移，同时实现公 共服务等。 共服务的均等化，提供均等教育、医疗卫生等公共服务。(3)土地制度改 人类福利的增加，人民福祉的持续，私人福禄的享有，政府与市场 革：增加城市土地供应、降低房价，提高农民土地补偿，同时，盘活农业 这两大机制缺一不可。在经济多边化、政治多极化和文化多元化的地 用地和农村宅基地，将中国农业向集约化发展。(4)财税体制改革：解决 球村，经济全球化的浪潮方兴未艾，国际投资紧随国际贸易并有超越趋 地方”土地财政”的困境，推进财权事权合理划分，完善房产税扩展、营 势的现时，合理、高效而又安全、可持续的利用各种资本，BOT不失为一业税改增值税推广等。(5)城市管理体制和能力升级：提高城市化质量， 种很好的融资模式，更何况是在如此大好的背景下，无论是个人还是国 防止”贫民窟”出现，包括加强交通、水、电、信息化等基础设施建设，解 家还是对于世界来说都是一个难得的机遇。总之在中国城镇化过程中， 决交通拥堵、完善城市管网，节能建筑换环保等等。(6)农业现代化：城 BOT的融资模式在中国城镇化进程中发展潜力巨大。 镇以外，完善农田水利建设，建设高产农田，农业经营体制转型，统一经 二、BOT融资模式的概述 营，促进农业产业化、机械化、集约化发展。当然，中国特色的新型城镇 BOT模式具体是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以化道路也将面临众多的挑战与障碍，主要在于贫民窟隐忧、老龄化挑战 一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施， 和资金来源三个方面。 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚 四、BOT模式和中国城镇化完美的结合 取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。BOT项目的 (一)中国城镇化的资金来源问题 当事人包括政府、项目公司和其他参加人。详言之，政府的主要工作是 毫无疑问，地方政府在中国城镇化进程中融资渠道单一和民资参 东道国政府通过特许协议的方式将特许权授予私营企业，而项目公司 与不足严重阻碍了中国城镇化的进程。 是一个独立的法律实体，是东道国的法人，接受政府的授权承揽此项目， 新型城镇化道路的资金需求是巨大的。一方面，地方政府要提高