从“草根民主”到依法治理——以河北沧州青县村民自治调查实例.pdfVIP

2010年第05期 NO。05，2010 (总第 153期) 现 代 企 业 文 化 MODERNENTERPRISECUⅢ RE (CumulativetyNO．153) 从 “草根民主到依法治理 以河北沧州青县村民自治调查实例 刘燕玲 ，李宏伟，冉赛光 (中央司法警官学院，河北保定071000) 摘要：文章在实证调查的基础上，对河北沧州青县的村治 民自治就是村委会说了算，不能正确处理坚持党的领导与村民 模式进行了分析和研究，青县模式在村民 自治从 “草根民主” 自治的关系，由此导致村党支部与村委会之间冲突不断。 向依法治理的民主化进程中作出了有益的尝试和探索。并为村 村委会与村党支部之间的职权划分不明，是二者产生冲突 民自治的法制化和规范化提供 了成功的借鉴。 的根本原因。 《时组法》第2条规定： “村民委员会办理本村的 公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 关键词：村民自治；草根民主；青县模式；村民代表会议 人民政府反映村 民的意见、要求和提出建议。”第3条规定 ： 中图分类号：D920 文献标识码：A “中国共产党在农村的基层组织 ，按照中国共产党章程进行工 文章编号：1674-1145 (2010)05-0104-03 作，发挥领导核心作用 ，依照宪法和法律，支持和保障村民开 展 自治活动、直接行使民主权利。”在这里，党的核心作用是什 村民自治是我国农村实现直接民主的基本制度 ，作为中国 么并未细说，村民委员会办理本村的公共事务和事业是否在党 土生土长的一种民主制度，中国农村的村民自治植根于泥土， 的领导下亦未明言。而村党支部与村委会在理解 绀组{； 时， 行走在村野，人们亲切地称之为 “草根民主”。1982年我国宪法 不免会各执一辞，大多数的村党支部都把这种领导核心作用理 确认了村民自治的做法，1987年 村 民委员会组织jl (试行) 解为由党组织完全负责村务工作，由此造成了农村 “两委”的 和1998年 时民委员会组织 (以下称 }寸组法》)对村民自 长期不和谐。这样，党支部的行政化倾向就造成党支部书记的 治进行了规范。如今，村民自治经过二十多年的发展，有力推 权位与村委会主任权威的角色尴尬，使二者之间纠纷不断。由 进了我国农村基层民主的发展进程。随着新农村建设的深入， 于大多数地方村党支部处于权重的地位，而乡镇党委和政府通 扩大基层民主，搞好村民自治，也成为加强新农村基层民主法 过对村党支部的领导，使乡镇政府与村民委员会的指导关系变 制建设的重要内容。但于此同时 ，我们也应该看到村民自治的 相成为领导关系，因此，所谓的村民自治，一方面村务工作由 发展现状不仅与农民群众当家作主的要求有