【论文】政府审计如何应对公共治理改革的发展.pdfVIP

- 睁尊砖姆嘲 拳舞 粤峰毒警雩 蠹 薯蠹 誊薰≯ 叠i蓦。。≥ 一 、 树立公共治理理念 担 。通过行政授权和契约外包等多种形式 ，让民间力量释 我们认为 ，应当在认识公共治理模式的特征、树立公 放 出来 ，整合民间不同领域的力量 ，将 民间资源导入国家 共治理的合法性理念的同时，进一步树立以下理念 ： 与社会发展的行列 ，形成国家建设 的合作网络 。 1．树立公共治理的责任性理念 ．即行政权利具有服务 3．树立公共治理的效能性理念。即公共治理能力的强 于社会公众的义务。从法治角度而言 ，有何种权利就应承 弱 以及 由此产生的成效。与行政效率相比，效能是指组织 担何种责任 ；否则 ，这种权利就不具有合法性。公共权利 预期 目标达到的程度 。着重 品质层面 。实现 目标 的程度 的责任规定所体现的就是公共治理 的责任理念 。它表明 高 ．说明组织 的效能高。行政效率突出时效性 ，效能则强 责任与权利是统一 的、对等的，拥有什么样的权利 ，就负 调结果性 。体现在政府行政行为上 ，行政效率强调完成 的 有什么样 的责任 。这种责任性应该包括两方面的含义 ：一 工作数量和所花费的时间成本 ，而行政效能则重视工作 是政府及其行政人员的行为对社会大众负责．这是行政 的质量和为公众提供服务的水平 。组织在利用资源方面 组织必须兑现的责任形式 ，即积极意义上的行政责任。二 的高效率，必须在接近 目标的过程 中，不能出现有效率而 是政府及其行政人员对 自己的行为负责 。对 自身的失职 、 无效能的情况。政府不仅要追求行为的高效率 ，更要重视 失误承担相应的责任 ，这是消极意义上的行政责任 ．是应 政府给公众提供的公共产 品的质量和社会服务水平 。所 该被追究的行政责任。因此 ，任何行政主体都是责任主 以说，对政府的绩效要 以系统的观点，从长期 、全面的角 体 ，任何行政行为都必须处于责任状态。这是公共治理的 度来评价考察。不但要看眼前 ，而且要看未来 ，着 眼于经 基本逻辑 。责任性对于公共治理的要求是十分具体的。首 济 、社会 的可持续发展 。在科学发展观提 出之前 ，很多人 先 ，要求公共治理的主体始终保持对于公民或社会 的广 将发展看成是对政府能力 的一种技术性挑战，他们认为 泛关注 ，并且要求公众对公共治理特别是公共决策过程 依靠专家精英制定出 良好政策并有政府来执行就可 以解 有较高程度的参与。其次 ，责任性还要求切实尊重和保护 决好发展 问题 ．而民主和广泛的社会参与则被视为有碍 公众的权利 。公 民是纳税人 ，有权享有合法的公共权利和 政府行政执行 的效率。实践表明：这种看法过于简单化 公共福利 。公共管理者不能利用公共权利保护垄断．以损 了。这就需要建立与科学发展观相适应的公共治理理念 ， 害公共利益来满足和保护政府部 门及小 团体 的特殊利 建立以经济规划和建设 的水平和质量 、公 民文 明素质和 益 。最后 ，责任性还要求公共治理体制保持灵敏 的社会 社会发展水平 以及 自然生态和谐发展等为重要指标 ，来 感知力，保持公共决策信息系统的开放性和决策系统的 评价 、考核政府 的政绩 ，引导和制约政府 的行为。 有效输 出与反馈 ，使公 民在公共决策上享有知情权 与参 二、努力使政府工作适应公共治理的需要 与权 ，保证 公共治理的公平与公正 。 政府 审计要全方位发挥 “免疫系统”功能 ，从 时间和 2．树立公共治理的协作性理念。即政府 、企业和公 民 空间两个层面全方位监督财政行为 ，使审计无时不在 ，无 社会分享公共权力 ，共同管理公共事务。治理是一种多元 处不有 ，切实地发挥预防、揭示 、抵御等 “免疫系统”功能， 的、民主的、合作 的行政模式 ，它强调政府