【论文】政策网络视阈下的政府环卫部门执行力建设浅析.pdfVIP

__ I城市运行管理UrbanOperationManagement 政策网络{：见阈下响 政府环卫部门扭行力建设浅析 口 上海浦东新区市容环境卫生管理署 曹 龙 作为公共行政管理意义上的政府执 行力，从某种程度上可 以看作是政府实 施公共政策最大限度地实现政策有效性 的能力 。本文在对上海浦东环卫部 门执 行力建设实践进行反思的基础上，试引 入政策网络这一新的研究视角，运用协 同学的研究方法来探讨政府环卫部 门执 行力建设的新路径。 一 、 上海浦东新区环卫部门执 行力建设现状分析 自2006年起 ，浦东环卫部门执行力 建设开始引起相关主体的高度关注 ，逐 渐进入快速发展期 。几年来的实践，对 于环卫部 门执行力的认识得到进一步深 化 ，形成 了 “执行组织说”、 “权力影 行者 的 自由裁量空 间和执行者 的承诺 此必然导致该模式人治色彩浓厚 ，存 响说”和 “要素关系说”等主要观点， 与技 巧，强调执行者 的权力、利益 、 在 “人存政举 、人亡政息”的弊端 ； 一 般把执行力看作是源于政府部 门组织 意愿和方法直接影响执行力 。上述 两 后者要求决策与执行具有紧密 的关联 内部的素质和结构 ，或是权力结构权喊 种路径在一定程度上切实促进 了环卫 度 ，然而事 实上并不是所有决策制定 作用的结果，亦或是政府组织同环境要 部 门执行力的提高，对于改善浦东环 出来就必然被执行 。由此 ，致使上述 素综合而成的总体力。 境卫生面貌起到了积极作用 。但是 ， 两种路径在一定阶段后就必然陷入 困 基于 上述 观点 ，在 实践 中探 索 客观地说 ，由于受理论视野局限性的 境 ，进而限制 了政府执行力建设的可 建立 了 “自上而下”和 “自下而上 ” 制约，这样两种路径对于政府执行力 持续发展 。当前 ，浦东环卫部 门执行 两种推进路径：前者将政府执行力归 形成和提升的认识仍过于简单化和机 力不足 的外在表现 ，可 以从以下四个 结为政策制定者对执行规范 的理性设 械化 ，在本质上l匿于影响力推动模式 方面进行把握 ： 计 以及严密 的控制指挥 ，把有效监控 和决策力推动模式，其有效运行的两 一 是执行 “尺度”偏差——一般表 当作是 影 响政 府 执行力 的关键 性 因 个逻 辑前提缺乏稳 固性和必然性 一 现为选择执行和歪曲执行。政府职能部 素 ；后者则认为政府执行力来 自于执 前者要求上 级具有强大的权威性，由 门在执行环卫公共政策过程中，往往不 收稿 日期．2009 _116 作者简介+曹龙 (I980一)，男，江苏无锡人 副主任。 22 城市管理与科技 ·2010／1 urbanOperationManagement城市运行管理1-_ 适当地使用 自由裁量权 ，对不同政策 目 野 ，将政策过程理解为多元利益群体复 权力结构、政府结构、市场结构和社会 标团体 (即政策直接作用影响的对象) 杂的协同互动过程，不仅突破了精英主 结构之间的关联形成的协同运动。不同 采取高低不等的差别化标准，违背了政 义模式和理性主义模式，而且深化了多 结构之间的关联程度弱到不能束缚各结 策的公平公正原则，损害了公共政策的 元主义模式。在政策网络的视阈内，政 构之间独立运动的程度 ，政策网络就处 整 本『效果。 策执行可 以描述为——行动者在政策网 于无序 的状态 ，政府的执行力就无法展