我国政府问转移支付制度内在缺陷及完善.pdfVIP

第 45卷第 1期 华中师范大学学报 (人文社会科学版) 2006年 1月 VO1．45 NO．1 JournalofHuazhongNormalUniversity (HumanitiesandSocialSciences) Jan． 2006 我国政府问转移支付制度的内在缺陷及其完善 王 金 秀 (中南财经政法大学 财政税务学院．湖北 武汉 430064) 摘要 我 国现行的政府 问财政纵向转移模式是适应经济体制转轨要求、经过历次财政体制 的分项改革累积而形成的多构件的、新旧体制混合体。整个制度 的演进历程主要 以渐进方式逐步 进化、并简化 了转移支付体系，但依然存在结构复杂而不合理，旧体制诸多不合理的因子被积淀 下来，在很大程度上抵消了规范转移形式的均街效应，依然具有保护既得利益的突出特点。解决 此缺 陷的方法：一是借鉴 国际范例 ，实行规范的均衡转移 ；二是 以健全地方税体系完善分税制 ；三 是完善预算管理 ，将近年预算管理改革举措 的规范视野从财政一部 门推进到上下级政府的财政 关 系。 关键词 转移支付制度 ；分税制；预算管理改革 中图分类号 F812．2 文献标识码 A 文章编号 改革开放以来 ，我国的经济体制改革取得了举 性、相互之间的划分不明晰 世瞩 目的巨大成功 ，随着经济的发展 ，一些深层次 通常，各国规范的转移支付体系由无条件的一 的矛盾也 日渐凸现 ，未来的发展取 向应该逐步从过 般性转移和专项转移两大部分构成，前者用于平衡 去注重效率转变为更加强调公平 ，以便实现统筹发 各地 的财政能力和公共服务水平 ，后者是资助和诱 展、构建和谐的社会生活。经济理论和各国实践 已 导地方发展某些项 目，尤其是外溢性公共服务和产 经证 明，社会经济发展的制度安排中，政府问转移 品的，拨款形式不宜 固定，数量不宜太多。我 国 制度对公平具有最为突出的作用 。因此 ，在我国当 l994年的分税制改革调整了原财政包干体制下的 前深化改革的新形式下，如何完善现行的制度缺 转移支付形式，为了保护既得利益，建立了中央对 陷，促进政府问转移支付制度的有效运行 自然备受 地方的税收返还制度 ，1995年起实施 了具有均衡 关注 ，并成为急需研究的紧迫问题 。 特性的过渡期转移支付方案，近年为配合中央其它 政策的实施，专项转移支付的内容和规模不断增 一 、 纵向转移支付体系的制度分析 加；并体现新旧财政体制的衔接，形成体制补助，由 我国政府间的财政转移支付制度采取纵 向转 此形成了税收返还、一般性转移、原体制补助、年终 移模式 ，该制度是适应经济体制转轨要求 、经过历 决算补助、专项补助和其它补助等多种形式构成的 次财政体制的分项改革累积而形成的多构件的、新 转移支付体系。原体制补助(上解)地区的分布没 旧体制混合体，这种以保护既得利益为指导思想形 有变化，数额 固定 ，保 留原财政包干体制形成的定 成的渐进式制度性变迁路径降低了改革初期的阻 额补助，形成新老体制并存的 “双轨制”运行，本身 力，但新旧体制长期交叉并行积淀 了诸多不合理 的 具有不公平，2003年将体制补助和决算补助归并 因子，由此形成了转移支付制度 的内在缺陷。 后，形成 由税收返还、财力转移 、一般转移和专项补 1．转移方式不规 范，多构件 的体 系具有复杂 助等构成 的转移体系 。我国转移制度演变的结果 收稿 日期 2005—07