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抓好五个环节落实 加快惩防体系建设 欢喜岭采油厂党委 按照油田公司纪委惩防体系推进试点安排，我们紧密围绕生产经营中心工作，从实际出发，正确理解和把握惩防体系建设内涵，通过抓好“有形领导、直线监督、属地负责、风险防控、责任追究”五个环节，盯紧重要岗位、关注重要时期、防范重要领域，切实将权力制衡机制逐渐融入生产经营活动全过程。 一、提高思想认识，积极推进惩防体系建设试点工作 一是在统一领导班子思想中推进试点工作。厂党委组织班子成员，先后三次利用中心组学习时机，结合全厂不同时期、不同阶段，党员干部队伍中出现的不同问题，认真进行座谈讨论，查找我厂在反腐倡廉建设工作中存在的薄弱环节，提出加强反腐倡廉建设工作的意见和建议。通过座谈讨论，班子成员一致认为，对党员干部实施有效监督，必须由以往侧重纪检监督向惩防并举、重在制度建设转变；由侧重事后“亡羊补牢”向事前风险排查转变；由侧重为干部设置“高压线”向推进内控体系建设、全面风险管理转变，只有不断拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督有机结合的途径和方式，才能保证监督的有效性和及时性。 二是在深刻总结经验教训中推进试点工作。近两年来，我们欢采厂虽然在强化源头教育、监督惩戒方面做了大量的工作，见到了一定的效果。但是，原总会计师违法案件的发生和资产库改造项目个别党员干部违纪违规现象的出现，给我们敲响了警钟，它反映出我们的惩防体系建设与企业经营工作融合的不紧、联系的不密，没有真正做到各项工作制度和约束机制优势互补、整体推进。因此，厂党委经过反复分析研究认为，扎实做好惩防体系建设试点工作，不仅是把握反腐倡廉建设的特点和规律，解决党风廉政建设深层次矛盾和问题的需要，更是推进企业依法依规发展的必然要求。 三是在营造廉洁敬业氛围中推进试点工作。厂党委坚持理论联系实际，疏导与灌输相结合、普遍性与分层次教育相结合、案例教育同正面宣教相结合，将党风廉政建设学习内容作为各级中心组学习的基本内容之一，做为制度固定下来，构建厂、区、队三级宣教网络。同时，深入开展“讲腐败结局，悟清廉人生”警示教育活动，要求每名党员干部特别是科级以上干部和关键岗位人员都能讲出3至5个腐败案例，促使广大党员干部通过讲述腐败结局，从中受到警示，切实树立廉洁风险防控意识，时刻绷紧廉洁自律这根弦，积极营造廉洁敬业良好氛围，从主观上解决“不想为”的问题。 二、紧密结合实际，解决惩防体系建设中的重点难点问题 一是以强化组织保障功能为重点，增强领导干部的责任意识。首先，强化领导示范。要求各级领导干部带头倡廉、带头践廉、带头悟廉，用自身人格魅力影响带动下属及身边人员，把党风廉政建设责任当做固有职责，每季度到所管辖区域开展一次反腐倡廉活动，并由承包单位按时填写《反腐倡廉活动反馈单》，交由厂纪委存入个人廉政档案。同时，按照管业务与管廉洁相结合的原则，从自身做起，对“三重一大”问题实行集体民主决策，确保权力规范运作。其次，强化垂直监督。依据工作分工及业务管理职能，在全厂确定权力运行垂直监督系统13个，垂直监督流程227个，要求领导干部在行使上级对下级领导权的同时，要对下级的廉洁从业行为进行监督，当下级出现违规违纪问题时，垂直上级负有连带责任。在此基础上，分系统签订了《反腐倡廉垂直监督责任状》，并定期在班子会上汇报垂直监督履职情况，促使每名领导干部认真履行垂直监督职能。其三，强化系统制衡。依据党组织管辖范围，将所负责区域划分为各自管理系统，要求党组织负责人认真落实谁的系统谁管理、谁的流程谁监督、谁的下属谁承包，将反腐倡廉责任层层进行分解，对党员干部落实工作、执行制度、权力运行实施全方位、全过程制衡。截止到目前，全厂共划分159个责任系统，形成平行制约责任流程1138个。 二是以强化系统合力功能为重点，增强党员干部的风险防控意识。首先，认真做好廉洁风险排查与识别。我们围绕权力运行轨迹，排查易发生腐败问题的行为节点580个，按照发生问题几率划分为A、B、C、D四个等级，并制定相应的防控措施678项。其次，扎实开展廉洁风险体系防控。针对纪检与审计、内控、质检等职能部门在工作运行中监督合力不强、工作衔接不紧等问题，我们紧紧围绕贯彻落实“党风廉政建设责任制执行情况监督考核办法”、“国有企业领导人员廉洁从业若干准则”，将决策与执行、审批与复核、调配与使用等权力进行分解，由不同岗位的业务人员完成，构建相互牵制、相互监督的权力制约机制。同时，运用内部审计、内控测试、质量检验等工作流程，全方位发挥风险点源多部门防控职能，使权力制衡与生产经营活动得到了真正融和。其三，扎实开展廉洁风险措施防控。充分利用反腐倡廉教育基地，组织科级以上干部和关键岗位人员按“九步”内容脱产进行系统培训，促使党员干部自觉增强廉洁自律意识；通