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部门行政法调整对象初探 部门行政法调整对象初探 口王茜陈玲 一 ,普通行政法与部门行政法的关系 部门行政法也称行政法各论,分论(则)或特别行政法,这个 概念似乎只存在于大陆法国家的行政法之中,这很可能跟德国 的公法发展历程有着密切关系,(日本和我国的行政法都受到 德国法的强烈影响)..普通法国家的行政法由于是以实用主 义为基点,完全建立在法院的判例基础之上,用法院判例确定 的规则(比如正当程序要求)来调整各个行政领域的具体法律问 题,所以在行政法的教科书中一般没有类似大陆法的部门行政 法概念,.但有集中研究某个特定行政领域法律问题的着作,如 《环保法》,《警察法》.学者们对部门行政法的认识角度会有不 同,所以在怎么划分部门行政法问题上也会存在差异,但这并 不影响部门行政法本身的成立以及研究价值,反而说明了多层 面,多视角研究的重要性和必要性.或许从这个意义上讲,给 部门行政法下一个普适的定义是没有多少意义的.因为每个 学者关注的行政领域以及对这些领域的划定很可能是不同的. 可是,至少有一点是非常椭的,部门行政法与行政法之间是 种属的关系,是一般与特殊的关系.部门行政法是特定行政领 域的法规范总和,是研究个性问题的.这样的论断大体上不错, 但是如果仅仅停留在这样的认识上,显然不够精细,也不够准 确.在笔者看来,普通行政法与部门行政法之间的关系应该是 多层次的,多元化的,比如,以警察法学与行政法的关系作为一 个个案分析,我们就不难发现,单从历史分析的观点看,它们之 间的关系也绝不是简单的细致化,专门化的单向作用问题,而 是双向交流,彼此影响,相互激荡.而且,部门行政法在很多特 殊领域,很多特定问题上都具有原创性,.并且渐渐形成了自给 自足的法规范体系.甚至,部门行政法还有可能由于在研究中 需要多学科的融合与整合,进而发展成为一个边缘性的,崭新 的学科. (一)从单向到双向. 从历史发展观看,行政法的发展很大程度上是源自部门行 政法,是从部门行政法的发展之中汲取了养分.陈新民博士在 研究德国公法的发展时也指出:”正如同任何法学学科发展的轨 迹一样,行政法也是先由分散零落的个别行政法律,也就是所 谓的各论发展,尔后,才形成总论的体系,而竟其功.”由各论 到总论,是行政法的一个粗略的历史发展进路,也是行政法研 究方法的一个质变.正是由于理论结构的自我完结性进一步 提高,以及研究范畴与方法的进一步明确,尽管与刑法,民法相 比缺少了一部实在法意义上的法典,仍然催生了作为独立学科 的行政法学.但是,在随后的发展演进过程中,随着行政法自 身理论的完善和自足,也对部分行政法施加了越来越大的影响 力,两者的关系逐渐变为相互作用又相互影响,相互激荡.一 方面,发生在部门领域的行政实践,发展极其迅猛,很多推陈出 新的改革举措都在这里起步与腾飞.部门行政法对实践的变 化与需求感觉也最为敏锐,从行政实践中提炼出来的实证性研 究成果,会为行政法学总论的存在方式进行检查,反思和重构 提供难得的契机.另一方面,受部门利益驱动,以及微观视野 的局限,部门行政法在发展之中或许会发生这样或那样的偏差, 需要行政法从宏观政策上的导引与制约.必须解释的是,上述 从单向到双向的发展脉络,是对学科历史发展的高度理论抽象 与提炼,是从宏观角度对主流运动趋势的简约概括.我决不否 认,在每一个历史演进的过程中,具体环节上,都可能会存在微 观的双向交流式的互动,互进.但这并不影响上述认识的基本 “真实性”与基本价值. (二)微观层面的自成体系. 部门行政法的研究决不是行政法原理和原则的简单翻版 与再现,不仅仅是具体应用,更多是创造性的工作.如德国学 者平特纳指出的,”普通行政法如同民法典的总则部分是从行 政法各个领域中抽象出的一般学说.特别行政法中某些领域 与普通行政法联系甚微,而自成一体.”.换句话说,就是在部门 行政法的特殊领域,具体层面上,很可能会出现若干个颇具独 立品格,自我完结的微观体系,与部门行政法之间又构成了上 下位阶的种属关系. 二,部门行政法研究的几点思考 (一)部f]4i-~法的研究内容,应取材于各具体行政领域实践. 当前,我国部门行政法的理论和实践都很落后,因而部门行 政法的研究不能从抽象到抽象,而应力求服务于部门行政法制 建设实践.援引有关行政法基本理论是必要的,但不能空泛. 比如,环境行政法研究中,如果忽视环境行政侵权责任,环境行 政补偿等间题的特殊性,就会导出偏颇乃至错误的结论.部门 行政法研究只有直面现实生活中的热点,难点问题,给出切实可 行的解决方案,才有助于部门立法质量的提高,行政执法行为的 规范,依法行政意识的加强,部门行政法体系的完备. (二).部门行政法的研究方法.应以行政法基本理论为指导, 通过具体行政实践,发现其内在的行政法意蕴. 当前,我