分布式能源政策法规关键问题的研究.docxVIP

分布式能源的政策法规关键问题研究（研究单位：国网能源研究院）根据我国分布式能源发展中存在的问题，从规划、并网标准、电价机制、优惠政策和运营模式五个方面对影响我国分布式能源发展的关键政策和法规进行重点研究。由于分布式可再生能源和其他分布式能源的发展定位、适用场合、开发潜力和经济效益有较大差距，需要分类考虑制定分布式可再生能源和其他类型分布式能源政策。一、战略规划与立项管理（一）分布式能源规划分布式能源发展规划担负着指导分布式能源合理发展，并与社会经济发展其他专项规划有序衔接的重任。因此，为分布式能源制定发展规划有重要的意义和必要性。分布式能源可以分为可再生能源和非可再生能源两大类，这两类分布式能源在发展重点、技术特性、用户范围等方面都有很大的不同，很难制定出一部专门的、综合的、适用于所有分布式能源特点的发展规划。在分布式能源的发展规划制定中，需要按照一次能源类型，分别针对分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相应的发展规划。1．分布式可再生能源的规划目前，我国已经针对可再生能源出台了《可再生能源中长期发展规划》，并且出台了关于可再生能源电量上网、价格结算、补贴办法等一系列政策。为了避免不同政策之间的交叉重复，保持各项政策之间的相互协调，可以将分布式可再生能源纳入到国家的可再生能源规划中进行统一考虑。在现有可再生能源规划基础上，重点对城市和边远地区的分布式可再生能源进行重点规划，例如屋顶光伏发电、地热能、垃圾沼气发电等能源系统进行重点规划。2．非可再生能源的分布式能源的规划重点非可再生能源的分布式能源种类较多，如小型燃油发电机组、小型燃煤机组和天然气分布式能源机组等。其中，天然气分布式能源具有提高能源使用效率、减少污染物排放和清洁环保等优点。因此，除可再生分布式能源外，我国可以将天然气分布式能源作为发展的重点，需要对天然气分布式能源的发展规划开展专项研究。现阶段，国家在制定天然气分布式能源规划时，需要重点考虑以下四方面的内容：（1）将天然气分布式能源纳入国家新能源相关发展规划天然气分布式能源的发展规划应纳入国家新能源发展规划，主要是对我国天然气分布式能源的指导思想、发展目标、重点发展领域等提出指导性意见，为各地方政府制定分布式能源发展规划提供明确导向，为不同主管部门的协同工作提供依据。美国也是通过制定国家发展战略来促进天然气分布式能源的发展。例如，美国能源部于1999年制定了《建筑使用热电冷三联供（CCHP）——2020愿景》的发展战略，确定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的现有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％现有商用建筑采用CCHP的发展目标。我国天然气分布式能源的发展规划可以包括国家规划和省级规划。其中，在国家发展规划中需要对以下内容进行明确：我国天然气分布式能源的指导思想，重点发展区域和类型，关键技术发展目标，配套技术服务发展方式及目标，并且需要在发展战略中对财税、金融、接入电网等方面的扶持政策进行指导性的说明。天然气分布式能源的省级发展规划以国家规划为指导，由省级政府对当地冷热负荷需求及特性、各类天然气分布式能源技术的经济效益进行深入细致的调研和测算，掌握本地区天然气分布式能源的适宜场所、发展潜力，从而提出本地区天然气分布式能源的发展目标。同时，为了促进天然气分布式能源的发展，需要结合当地情况出台配套的支持保障措施，如财税补贴、燃料价格优惠等。（2）天然气分布式能源规划应与社会经济发展各相关的专项规划相衔接。天然气分布式能源和经济社会发展规划、城市规划、能源规划、天然气规划、电源规划、电网规划、热力发展规划等密切相关。天然气分布式能源的相关规划需要与上述各专项规划相互呼应，有序衔接。在制定天然气分布式能源规划时，需要协调天然气分布式能源发展和一次能源供给之间的关系，在确定天然气分布式能源发展规模和布局时，应充分考虑一次能源的供给能力、管道布局，统筹安排项目建设；要协调天然气分布式能源发展和电网、电源发展的关系。在电源规划中考虑天然气分布式能源对电力需求、系统备用的影响，在配电网规划中考虑天然气分布式能源项目接入电网的需求。（3）应坚持节能减排的基本原则在天然气分布式能源规划中，需要明确天然气分布式能源的发展应当以节能减排为原则。在确定天然气分布式能源发展规模时，应对当地冷热负荷的需求及特性进行深入调研，应避免天然气分布式能源建设规模过大，供热负荷不足，发电量过多，造成资源的浪费。（4）明确“以热定电”的设计原则我国地域辽阔，不同区域的季节特点、温度变化和负荷特性都有显著差异。建议组织有关专家研究确定不同区域的天然气分布式能源的设计原则，特别是热电联产和冷热电三联供系统要采用“以热定电”的设计原则，避免分布式系统的投资浪费和运行的不经济，促进分布式能源的科