关于构建“惠农型政府”的理性思考.pdfVIP

维普资讯 2007年第 12期 边疆经济与文化 No．12．2o07 (总第48期) THE B0RDER EC0N0MY AND CUIURE Genera1．No．48 【农民 ·农村 ·农业】 子掴建 型 腐 的理性感尝 马福仓，谢庆涛 (宁夏大学 思政教研部 ，银川 750021) 摘 要：乡镇政府处在我国政权结构中的最基层，是国家农业政策的最终落实者，但在新农村建设中面 临着转型的困境。农业税的减免，标志着 “汲取型政府”的终结，为构建服务性、责任性、廉洁性的 “惠农 型政府”提供 了契机 ，也为乡镇政府的转型提供了有效路径。为此，必须抓紧提升乡镇领导干部的公共服务 能力。 关键词：乡镇政府；公共服务；惠农型政府 中图分类号：D625 文献标志码 ：A 文章编号：1672-5409(2007)12-0018-02 乡镇政府处在我国政权结构中的最基层，是联 后果必须对农民负责，政府的行政权力必须与其承 结国家和农民的纽带，在农村社会管理、公共服 担的责任紧密挂钩，与以往 “汲取型政府”的行 务、经济发展、基层建设等方面起着关键作用。党 政主体利益彻底脱节。政府的行政决策应充分反映 的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟 和体现农 民的根本利益，政府提供的信息必须全 大战略，乡镇政府 自然成为新农村建设的具体组织 面、准确、及时，制定的政策、发布的决定要相对 者和农村政策的最终落实者。2006年起，中国农 稳定，政府行政管理应合法、公正、便民、高效。 民彻底告别了延续两千多年的 “皇粮 国税 ”，意味 3．严防腐败，提倡廉洁是 “惠农型政府”的 着我国正式步人 “工业反哺农业，城市支持农村” 必然要求。正如国际反腐败问题专家苏珊 ·罗斯 · 的后农业税时代，也标志着乡镇 “汲取型政府” 艾克曼所言： “无论仁慈还是专制的国家，都牢牢 模式的终结，同时为构建 “惠农型政府”提供了 把握着重要资源的分配，同时也能让人们承担沉重 机遇和条件。 的代价。在通常情况下，这些收益和成本的分配都 为那些拥有 自由决定权的政府官员所控制，而且， 一 、 “惠农型政府”的主要理念 想获得政府优待的个人及私营企业可能会乐于为此 “惠农型政府”就是让农民得到最大实惠的政 花钱，如果付给政府机构一笔钱就具有了腐败的性 府，其主要理念体现在服务性、责任性、廉洁性三 质。” “惠农型政府 ”必须防止 由于腐败而产生的 个方面。 资源消耗和额外成本，以及扭 曲的公共物品或公共 1．乡镇政府必须从 “汲取型政府”转化为服 服务的实际价值，防止过多的毫无实际效用的公共 务型政府 ，恪守为农 民负责的准则，满足农村经 投资项 目出现。严防腐败官员以政府服务之名在公 济、社会、文化等需求。把主要职责从过去 “汲 共投资过程中搞 “黑箱操作”和 “黑色收入”，变 取型政府”时的 “三要 ”即 “要粮、要钱、要命 相让部分公务人员或小部分人从 “惠农”资源中 (喻强力推行计划生育)”转移到管理农村社会公 获利。 共事务与提供有效公共服务方面，促进农村经济发 二、构建 “惠农型政府”的必要性 展与社会发展同步进行。在利益主体多元化、利益 关系复杂化、利益冲突公开化的市场经济条件下，