集体土地征收中_公共利益_被泛化根源与化解路径探析.pdfVIP

年第 期 齐 鲁 学 刊 No . 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 总第 期 　　　　　　　　　　　　　　　　 QILU 　J OURNAL General No . 集体土地征收中“公共利益”被泛化的根源与化解路径探析 徐 凤 真 ( ) 山东经济学院 法学院 ,山东 济南 　　摘 　要 :集体土地所有权产生的背景基础与社会功能定位是导致土地征收“公共利益”被泛化的深层原因;现 行法律规定的内在冲突是导致土地征收“公共利益”被泛化的法律根源 ;现行财税体制及征地制度与供地制度之间 的巨大利益空间是导致土地征收“公共利益”被泛化的现实根源 ;社会性质和传统经济体制是导致土地征收“公共 利益”被泛化的体制根源 ;政府对土地一级市场的垄断是导致土地征收“公共利益”被泛化的直接原因;私权意识淡 薄是影响土地征收范围的深层思想根源 。集体土地征收中“公共利益”泛化的化解路径包括 :长期 目标和近期 目标 相结合 ,逐步缩小土地的征收范围;挖掘存量建设用地潜力 ,切实提高土地集约利用水平 ;建立合理的征地补偿和 利益分享机制 ,有效限制国家征地权 。 关键词 :集体土地征收 ;公共利益泛化 ;化解路径 ( ) 中图分类号 :F 　　文献标识码 :A 　　文章编号 : X ( ) 　　虽然《中华人民共和国宪法》以下简称《宪法》 免的 ‘搭便车’行为具有决定性的作用 , 同时平分土 等都非常明确的规定 , 国家行使征地权的前提是“公 地的结果又可 以经过国家的认可而迅速完成合法 共利益”,但现实中,征地 目的早已不限于为“公共利 化 ,因此领导了土地改革那样一场私有化运动的国 益”,部门利益 ,甚至私人商业利益都在搭乘公共利 家 ,就把自己的意志铸入了农民私有产权 。当国家 益的“便车”,土地征收已成为满足各类建设用地的 的意志改变的时候 ,农民的私有制就必须改变 。”也 主要途径 ,远远超出了为 “公共利益”的范围。 即“在土改形成的农民个体私有制中已经包括了后 一 、集体土地征收中“公共利益”被泛化的根源 来集体化公有的一切可能的形式 , 因为通过政治运 ( ) 一 集体土地所有权产生的背景基础与社会功 动制造了所有权的国家 , 同样可以通过政治运动改 [ ] ( P) 能定位是导致我国土地征收“公共利益”被泛化的深 变所有权” 。集体化经济就更是政府从 自身 层原因 利益出发进行强制性制度供给的结果 。就其实质而 建国以来 ,我国农村土地经历了从农民私有到 言 ,集体所有权是国家控制农村经济权利的一种形 集体所有的发展过程 。不仅建国初期的农村土地私 式 ,集体在合法的范围内,仅仅是国家意志的贯彻者 有制是土地改革的产物 ,是社会政治运动直接重新 和执行者 ,最终命运仍由国家决定 。因此 ,集体土地 分配土地产权的结果 ,而且随后建立的农村集体土 所有权与