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PAGE PAGE 28 （五）项目成本管理 5-1 成本管理的基本原理 5.10：成本管理理论的发展 项目管理最初是由美国政府和军方推行的，例如曼哈顿工程、北极星工程、星球大战项目等，多是国防项目，因此传统的项目成本管理理论最初带有很强的政府官方色彩。财政拨款的项目，效益与干系人没有直接利益关系，产出多少不重要，重要的是控制投入。因此成本问题只被当作质量和工期计划的附属计划对待，项目团队的成本管理，只局限在实施阶段控制超支，因为一旦预算超支则需要另向国会申请资金，那是很麻烦的事情。 在企业界，最早推行项目管理的是建筑业。一个建筑项目，开发商是项目发起人，承建商是项目实施团队，两者之间是招标方和投标方，发包方与承包方的关系。项目的经济效益是发包方关心的问题，而作为项目团队的承建方，对成本的管理只求在不突破投标预算的情况下按期保质完成工程，他们的利益只有在成本节约中体现出来。 追根溯源我们可以看出，传统的项目成本管理只被当作一个阶段性的计划孤立存在的，控制方法也是消极被动的。其特点是重节约而轻效益，重投入而轻产出，重控制而轻计划，重操作而轻决策，重防守而轻进取。 然而，随着项目管理向企业界的渗透，市场观念和效益理念逐渐渗透到了项目成本管理理论中。与政府财政项目不同，企业的项目是自负盈亏的，成本约束越来越多地成为项目的刚性约束，成本管理的地位越来越重要，甚至时常成为凌驾于其他计划