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地方政府债务风险研究(一） 发布处室：财政厅??发布时间：2004-05-08 ? 《厦门地方政府债务风险研究》课题组 一、地方政府债务风险的基本判断（一）地方政府债务风险的概念。地方政府的债务风险包括偿债风险和流动性风险。前者是指地方政府资不抵债，后者是指虽然政府的资产总额大于其负债总额，但由于缺乏流动性，地方政府无力对到期债务还本付息。虽然这两种情况在本质上有所区别，但从外在的形式来看则均表现为对债务和利息的拖欠。因此，所谓地方政府的债务风险，可以理解为地方政府对应由其承担的债务无法按期还本付息的可能性以及相应产生的后果。在有些国家，政府对其所借债务缺乏偿付能力甚至可能导致政府破产。在那些不允许地方政府借债（除中央政府转贷外）的国家，地方政府的债务风险可能引发大规模的拖欠（如对工资、养老金、下岗补贴和事业保险金的拖欠）和无力提供最基本的公共服务。显然，债务风险引发的后果与不同的债务形式（直接的或或有的，显性的或隐性的）密切相关。（二）地方政府债务风险适用指标研究。实践中常常采用一些指标来衡量政府的偿债风险和流动性风险。对于债务风险指标的选择，大多数国家是以数据的可获得性为基本依据，同时考虑数据之间的相关性，但是，这种相关性往往是凭直观经验得出的，一般并没有经过严格的统计检验。经常采用的指标有以下几个：债务依存度＝当年债务收入／当年财政支出；偿债率＝当年还本付