关于课题制项目经费管理改革的几个问题.pdfVIP

维普资讯 关于课题制项目经费管理改革臼虮 个问题 管理论I云 关于课题制项 目经费管理改革的几个问题 王延 中 内容提要：文章分析 了成本补偿制在社会科学课题项 目经费管理 中的适用性 与不适用性，提 出有意忽略或者抹杀课题组成员劳动投入的做法，在课题数量增 多、经费增加的情况下越来越难以适应现实。文章认为，与其 “名义上”完全抹杀课 题组在课题项 目研究 中的劳动投入 ，不如在一定程度上适 当承认课题组成员在课 题研究中的超额劳动投入 。这样既有利于调动科研人员的积极性，又有利于规范 科研经费管理 ，更好地体现 “花钱买成果”的课题资助思想 ，符合社会科学课题项 目研究的特点与规律 。文章以社会科学院的课题项 目经费管理改革为例 ，提 出了 完善社会科学课题项 目经费管理 的改革思路与建议。 关 键 词 ：课题制 科研项 目 经费管理 改革 、 自20世纪末期我国在科研项 目中实行课题制以来，广大科研人员通过课题方式获取科 研资助 日趋普遍。课题制逐步成为占据主导地位的科研组织方式。在科学技术类课题制项 目 中，项 目经费一般采取成本补偿方式 ，课题组成员一般很少或者不能够直接从承担的课题项 目中得到劳动收入。在社会科学项 目中，成本补偿制也成为科研经费管理的基本方式。但是 ， 社会科学项 目的成本补偿有很多难题，在实践中也出现了一些 问题。比较突出的是科研项 目 经费预算科 目不合理 ，一些合理的成本投入无法体现 ，而一些合理合法的成本 “票据”与实际 执行的项 目之间又缺乏直接关联。如何从社会科学研究的规律 出发，对科研项 目的经费管理 进行适当改革 ，使经费管理与项 目执行更加符合我国实际，是一个值得探讨的重大理论与现 实问题。从理论上看 ，它涉及到科研项 目中承认不承认课题组成员的劳动投入或者 “超额”劳 动投入的价值问题；从实践上看，它关系到国家和单位财务管理制度是否规范和保持严肃性 的问题。我们根据对国内外不同课题制类型财务制度的调查比较 ，对上述问题进行一些探 讨，并结合有关单位课题制改革 的管理实践 ，提出改进课题制经费管理 的政策建议。 一 、 科研项 目经费管理的定位与关键环节 科研项 目经费是保证科研项 目顺利进行 的基本前提与物质保证。项 目经费管理在科研 项 目管理中具有重要位置。在科研项 目经费管理的各个环节 ，有很多难 以准确预测和把握的 因素发挥作用。能否从科学研究尤其是哲学社会科学研究的特点与规律出发进行科研项 目 的经费管理 ，对科研任务能否按计划完成及完成的质量有直接的影响。社会科学科研项 目的 作者 ：王延中 中国社会科学院监察局局长、研究员，博士生导师 (北京 100732) ^薯疆点 I 一 ： 维普资讯 关于课题制项目经费管理改革的几个问题 经费管理 ，不像物质产 品生产领域那样 ，主要是一个物质层面的投入产出问题 ，而是涉及投 入主体 、项 目实施主体 、项 目管理主体 、项 目经费管理主体等多种利益相-关方共同参与的一 个复杂劳动过程 ，各方 的权利与义务关系界定具有很大的模糊性 ，投入产 出的绩效评估更 加复杂。因此 ，做好社会科学科研项 目的经费管理 ，是一个重要而复杂 的理论与现实课题 ， 需要在实践中不断总结经验教训，需要不断探索和完善，因为没有一成不变、一劳永逸的项 目经费管理模式和具体办法。 科研项 目的经费管理虽然十分重要，但它本身并不是中心环节和根本 目标 。科研经费 的投入与管理在科学事业发展 中占据重要位置 ，是保证科研项 目顺利开展的重要前提和条 件，但是科研项 目经费管理本身并不是 目的，只是手段 。国家 、社会、企业等为科学研究投入 经费 目的是创造适当的科研条件 ，吸引高素质人才安心从事科学研究，提高科技竞争力 (经 济增长的主要来源)和国家软实力 ，使国家在激