高校行政化法理解读与法律重构_陈鹏.pdfVIP

2010年 11月 陕西师范大学学报 (哲学社会科学版) ., 20 10 第 39 卷 第 6 期 () .39 .6 □学术前沿:高校办学自主权及其实观 高校行 化的法理解读与法律重构 陈　鹏 (陕西师范大学 教育学院, 陕西 西安 7 100 62 ) 摘　要:高等学校行 化有其深刻的法理与法律逻辑。现行教育法律对高校的法律地位定位模糊、 府与高 校权利配置失衡, 导致 府权力扩张和学校自主权式微;高校作为特殊的行 主体拥有行 权力和基于办学自主 权的思维定势抵制行 规范的约束以及司法审查, 使高校行 权力运行失范, 相对人的基本权利和重要权利受损; 而高校法人治理结构的缺陷导致行 权力高度集中与学术权力的萎缩。现代大学制度建设基础性工程是依法确 定公立高校的特殊公法人地位, 凸显学术自由作为宪法所规定的基本权利的价值, 使高校在自治范围内自由、自 律、自责的发展, 避免教育行 的违法或不正当干预;进一步完善高校治理结构建构, 彰显学术权力在高校治理中 核心地位与本体价值。 关键词:高校行 化;行 主体;行 权力;学术权力;法人治理结构 中图分类号:　647;4 0-011.8　文献标识码:　文章编号:1672-4283(2010 )0 6-0028-07 收稿日期:2010-09-15 基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金项目(098800 82 ) 作者简介:陈鹏, 男, 陕西富平人, 教育学博士, 陕西师范大学教育学院教授, 博士生导师。 　　高校行 化是高等学校背离作为学术组织的本 和国高等教育法》。至此, 以《教育法》为龙头, 《高 质存在与运行方式, 遵循行 组织的价值追求与运 等教育法》、《学位条例》为主干, 一系列相配套的教 作规则的异化行为。从“钱学森之问”、温家宝总理 育行 法规、地方性教育法规和教育行 规章相衔 关于大学去行 化的系列谈话, 到《国家中长期教 接的高等教育法律体系初步形成。 育改革与发展规划纲要(20 10—2020年 )》对此问题 依据法律, 府作为行 主体是公立高等学校 的高度关注, 引发国内学界的广泛讨论。我们认为, 的举办者与管理者,高校作为依法成立的法人组织 高校越来越强的科层特征, 有其深刻的法理与法律 是办学主体。高等教育立法的任务之一就是依法规 逻辑。 范 府的举办行为、管理行为和高校的办学行为,保 一、高等教育立法的局限性 障国家教育权和高校办学自主权, 促进高校自主创 新与发展,为国家培养高水平人才。为此,现行立法 　　与 府行 权力的扩张 对高等学校的法律地位, 府与高校的权利与义务 　　改革开放之初, 在效率优先的教育价值观支配 作出了法律规定, 旨在厘清 府与高校的权力边界, 下, 国家优先进行高等教育立法。 1980 年 2 月 12 预防 府行 权力的膨胀和高校自主办学权的失 日通过新中国成立以来第一个由最高权力机关颁布 范。 30 年后, 当高校自主权的式微成为国人的普遍 的教育法律———《中华人民共和国学位条例》, 1995 认知时,对高等教育立法的省思就十分必要。 年 3 月 18 日颁布我国教育基本法———《中华人民共 在现行法律框架下,高等学校是依法成立的事 和国教育法》, 199 8年 8 月 29 日出台《中华人民共 业单位法人、法律法规的授权组织和行 相对人。 28 从民法的视角看,法人