深化财税体制改革基本思路与政策建议.pdfVIP

●改革探索 《财政研究》2014年第7期 深化财税体制改革的基本思路与政策建议 中国国际经济交流中心财税改革课题组 我国经济持续30多年高速增长，与财税改革的推 国有企业、投融资、外贸、价格等方面改革，促进了经济 进密不可分，在几轮重大的经济体制改革中，财税改革 和社会事业的全面发展。 都成为先行者和突破口。随着我国经济总量的持续增 （三）财税改革的主要经验。 长，经济结构失衡、资源环境瓶颈、收入分配不公、社会 历经30余年的财税改革不仅取得了巨大成就，而 矛盾积累等问题凸显。财政是政治、行政和经济体制的 且积累了极其宝贵的经验。 联结点，我国社会经济发展中面临的新情况、新问题、新 第一，财税改革要坚持正确的方向，坚持中国特色 矛盾，均直接或间接与财政关联，都需要在深化财税改 社会主义，坚持改革开放，促进经济、政治、文化、社会、 革及其配套改革中加以解决。“十二五”期间，在矛盾凸 生态文明的全面、协调、可持续发展。 显的挑战与压力面前，财税改革必须实现阶段性重点突 第二，财税改革成功的关键在于建立规范的、与时 破，不能拖、不容拖，也不敢拖了。 俱进的、可持续的制度体系。必须着眼长远，适应经济 改革与发展的要求，不断调整与完善财税体制。 第三，财税改革要统筹兼顾，正确处理好国家与企 一、财税改革的成就、经验和挑战 业、个人，中央与地方，以及部门间、地区间、全局与局 部、长远和眼前等各方面利益关系。 （一）财税改革的简要回顾。 第四，财税改革要正确处理好“渐进”与“突变”的关 上世纪80年代以来，我国以放权让利和“分灶吃 系，在战略性、历程性渐进式改革中，要审时度势、不失 饭”财政体制为突破口，启动经济体制改革。1993~1994 时机有重点地实施阶段性突变，突变中也要协调好各方 年，以统一财务会计制度起步，实行税利分流制度开路， 面关系，实现平稳过渡，避免大起大落。 统一税制为主旋律，初步理顺了国家与企业的分配关 第五，财税改革要有强有力的领导、科学的方案、各 系，特别是以分税制改革结合转移支付制度理顺了中央 方的支持和精心的操作。 与地方的分配关系。这是新中国成立以来规模最大、范 （四）历史的局限和现时的不足。 围最广、内容最深刻的一次财税改革，使我国初步建立 当然，我们也要看到，现行财税体制运行中依然存 了适应社会主义市场经济的财税体制基本框架，奠定了 在许多不足之处，如政府与市场、政府与社会的功能界 国家长治久安的基础。1998年以来，以公共财政为导 定不够明确、政府间责权划分不够清晰、地方税体系不 向，我国又实行了部门预算、政府收支分类、收支两条 够健全、转移支付制度不够完善、支出管理有待强化、公 线、国库集中收付、完善税制等多项改革，提高了财政收 共财政体制建设不到位等等，特别是省以下广为人们诟 支管理的制度化、规范化、科学化水平。 病的基层财政困难、大量隐性负债和短期行为特征明显 （二）财税改革的成就。 的“土地财政”问题。其中，有些是1994年财税改革时， 历经30余年的财税改革取得了重大成果，形成了 为保证改革方案顺利出台而暂时搁置的问题；有些是当 稳定的财政收入增长机制和支出均衡机制，建立了制度 时认识到，但因主客观条件不具备未及时深入的问题； 化、规范化的财