关于民族区域自治地方财税自治权几点思考——兼论民族区域自治地方与中央权限划分.pdfVIP

2010年7月 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) Jul．2010 ofInner andSocial V01．42 Journal Sciences) No．4 第42卷第4期 MongoliaUniversity(Philosophy 关于民族区域自治地方财税自治权的几点思考 ——兼论民族区域自治地方与中央的权限划分 程建 (中国社会科学院法学研究所，北京100720) 摘 要：我国现行立法对中央与民族区域自治地方的权限划分不清晰，这在一定程度上妨碍了民族区域自 治地方的各项事业发展，尤其体现在财政与税收领域——国家的财政转移支付制度不规范、税收法律规范对 民族区域自治地方税收自治权权限规定过窄、中央与地方共享税收分配不合理、民族区域自治地方的税收减 免制度不科学。针对以上问题，宪法和法律应明确中央及上级国家机关与民族区域自治地方的权限划分，加 大并科学规范对民族区域自治地方的财政转移支付，赋予民族区自治地方财税方面更大的权力；民族区域自 治地方应在坚持单一制国家结构的原则下，主动且充分行使财政自治权和税收自治权。 关键词：财政支付转移；税收制度；权限划分 分类号：DF43文献标识码：A 文章编号：1000—5218(20lo)04—0040—07 在我国，实行民族区域自治的地方行政区域 一、民族区域自治地方财税领域存在的问题 的面积占全国国土总面积的64％，民族区域自治 及其分析 地方的经济发展直接关系到全国经济发展水平和 民族区域自治地方各项事业的发展需要民族 发展速度，民族区域自治地方经济等各项事业的 区域自治地方自身的积极努力和中央及上级国家 发展滞后会影响整个国家良性发展和社会公共产 机关的帮助和支持，但随着我国经济体制改革的 品的公平配置。民族区域自治地方自治机关代表 深入，中央与地方的关系由中央高度集权逐步向 实行区域自治的少数民族民众和其他民族民众的 地方分权的发展趋势日益明显。中央及上级国家 利益和意愿，通过积极努力，自力更生，深化改革， 机关所代表的利益与民族区域自治地方所代表的 采取各项措施，保证各项事业的长足发展，提高民 利益并不完全一致，因此，有必要分清中央与民族 族区域自治地方人民生活水平；同时，民族区域自 区域自治地方之间在经济领域的权限，确保中央 治地方权力具有中央授权的性质，民族区域自治 与民族区域自治地方各行其是、各负其责，既能够 地方应接受中央的集中统一领导，中央也应对民 实现中央对全国经济的宏观调控，又能够保证民 族区域自治地方进行积极监管，并对其进行帮助 族区域自治地方通过充分行使自治权实现地区经 和扶持，以促进民族区域自治地方的发展，保证全 济发展和人民生活水平的提高。 国不同地区各项事业发展的基本均衡，达到社会 (一)中央及上级国家机关与民族区域自治 公平与正义。 地方财税分权的法制匮乏 本文拟从民族区域自治地方与中央的权限划 我国采取单一制的国家结构形式，中央与民族 分，尤其是财政税收方面权限的划分及相关法律 区域自治地方的关系坚持在中央集中统一领导下， 问题着手，分析如何通过权限界分实现民族区域 充分发挥地方的积极性和主动性原则。民族区域 自治地方各项事业的发展。