论权利机关对授权立法监督控制.docVIP

作者：陈伯礼 来源：武汉 论文出处：法商研究（中南政法学院学报） 论文分类：法理学、法史学 发表时间：200001 论权力机关对授权立法的监督控制 我国没有统一的监督授权立法的法律规定。法条授权的情况分为两种：在向国务院各部委的授权中，只是规定了国务院内部监督（需要经过国务院的“批准”）；在向地方的授权中，监督的方式与宪法中规定的监督地方法规的形式相同，即向全国人大常委会和国务院备案。在特别授权决定中，监督方式的规定也与上面所说的没有大的区别，只是在向国务院授权时，规定国务院根据授权制定的行政法规要向全国人大常委会备案。除此之外，再无“事前”和“事后”的监督措施。 值得注意的是，我国授权立法监督中存在的问题还远不止缺乏监督形式的问题，更为重要的是，即使是极为有限的监督形式，全国人大及其常委会事实上也没有很好利用。比如，备案制度实际上要求对授权立法进行必要的审查，审定它是否有与授权法或宪法、法律不一致之处，但是从实践来看，全国人大常委会在备案过程中并未进行有效的审查。有两个现象足以说明这一事实的存在。第一，我国法律虽然有备案的规定，但却没有规定备案的任何条件，比如时间、形式等。这种情况导致国务院在根据授权制定的法规后，很长时间不向全国人大常委会备案；第二，时至今日，全国人大常委会还没有行使过一次不予备案的权力（当然，由于对备