土地政策要素分析.pptVIP

第二讲 土地政策要素及相关问题 通过本讲的学习，了解政策与法律之间的区别和联系，土地政策的六大构成要素之间的关系，以及土地政策环境和系统的相关内容，为后面知识要点的学习构建良好基础。 第二讲 土地政策要素及相关问题 一、政策与法律的联系和区别 法律与政策是现代社会调控和治国互为补充的两种手段，在加快推进依法治国的进程中各自发挥其独特的作用。 1、概念解析 政策：是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则，它的表现形式包括方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、法律、法规等。 法律：是指由国家权力机关制定或者认可，并由国家的强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范，其目的在于维护、巩固和发展良好的社会关系和社会秩序。 2、联系 近代国家一般实行政党政治，无论是一党制国家还是多党制国家，国家政策体现出的是执政党的意志或者是多党意志的妥协。法律通说是体现国家意志、人民意志。一政党必定标榜代表某一人民群体或者全体人民的利益，执政党更是宣称代表国家利益。 （1） 政策是制定法律的依据 在制定法律时都是以政策为依据，通过法律的形式把党的政策国家意志化。若说法律是河，政策便是源。草案或者议案的形成