上海市清洁空气行动计划（2013-2017）.pdfVIP

上海市清洁空气行动计划（2013-2017 ） 为进一步强化大气污染治理，改善本市环境空气质量，保障 人民群众身体健康，根据国务院《大气污染防治行动计划》，结 合本市实际，制定本行动计划。 一、指导思想和行动目标 （一）指导思想 以深入贯彻落实党的十八大精神，大力推进生态文明建设为 指导，围绕“创新驱动、转型发展” ，加快推动优化调整从产业领 域扩展到生活方式的转变，加快推动防治方式从末端向源头的转 变，加快推动环保管理从单一行政手段向经济、技术、法律、信 息等多种手段综合运用的转变。立足当前、谋划长远，突出重点、 协同控制，源头预防、强化治理，政府主导、全民参与，下更大 的决心，采取更有效的措施，减少污染物排放，改善空气质量， 保障人民群众身体健康。 （二）行动目标 以加快改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为 核心，深化拓展并加快落实能源、工业、交通、建设、农业、生 活等六大领域的治理措施，大力推动生产方式和生活方式的转 变，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等的 协同控制和污染减排。 到2017 年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细 颗粒物（PM2.5 ）年均浓度比2012 年下降20%左右。 二、主要任务 1 （一）优化能源结构，深化燃煤污染防治 1、推进能源结构优化调整。严格控制能源消费总量，降低 煤炭消费量，研究明确煤炭消费控制办法和年度控制目标，实施 目标责任制管理。禁止新建除煤炭等量替代发电项目和整体煤气 化联合循环发电系统以外的燃煤、用煤设施，禁止新建燃重油、 渣油或者直接燃用各种可燃废物、生物质的锅炉和窑炉。耗煤建 设项目实行煤炭减量替代。禁止销售、使用灰分高于16%、硫分 高于本市地方标准的煤炭。落实天然气和外来电供应消纳，加快 推进风能、太阳能开发利用，因地制宜地促进生物质能源转化和 规范化应用。限制发展天然气化工项目，有序发展天然气调峰电 站。提高能源利用效率，严格落实节能评估审查制度，新建高耗 能项目单位产品（产值）能耗必须达到国际先进水平。到 2017 年，实现全市煤炭消费总量负增长。 2 、加快锅炉、窑炉清洁能源替代。完善天然气输配系统， 基本实现全市管道燃气天然气化。因地制宜地深化分布式供能系 统、燃气空调、燃气锅炉、蓄热式电锅炉和工业集中供热等推广 应用。到2015 年，完成2500 余台燃煤（重油）等高污染燃料的 锅炉和300 余台窑炉的清洁能源替代或调整关停，基本取消经营 性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施；到 2017 年，完成热电联产机组和集中供热锅炉等燃煤设施的清洁 能源改造，取消分散燃煤。 3 、提升燃煤、燃气设施污染治理水平。实施大气污染物特 别排放限值和锅炉、窑炉地方排放标准，加快推进发电机组、锅 炉、窑炉等保留燃煤设施的达标治理。完成长兴岛第二电厂烟气 2 脱硫工程建设。关闭各电厂脱硫旁路，研究解决已脱硫电厂“石 膏雨” 问题。按机组能耗和污染物排放水平，深化“清洁发电、绿 色调度” ，加强燃煤机组除尘脱硫脱硝设施的运行管理，提高稳 定运行水平。新建燃气机组采用低氮燃烧工艺或同步建设脱硝设 施，现有燃气机组实施低氮燃烧改造。2014 年 6 月底前，完成 全市燃煤机组高效除尘改造；2014 年底前，完成剩余 8 家发电 企业以及宝钢股份、高桥石化、上海石化共28 台燃煤机组脱硝 工程。2015 年底前，全面完成保留燃煤设施的脱硫、脱硝、除 尘设施建设和升级改造。 （二）加快产业结构调整，加强工业污染防治 1、优化空间布局。科学制定并严格实施城市规划，将资源 环境条件、生态用地比例、城市人口规模、人均城市道路面积等 纳入城市总体规划，严格城市控制性详细规划绿地率等审查，严 格各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，严禁随意调整和 修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布 局。严格按照主体功能区要求，合理确定重点产业发展布局、结 构和规模。加快工业区规划及其环境影响评价，推进工业项目按 产业导向向规划工业区块集聚。研究开展城市环境总体规划工 作。 2 、严格产业节能环保准入。按照本市城市发展定位和更高