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从政务维基到维基政府：创新2.0 视野下的合作民主 中国行政管理 2014(10) 0 从政务维基到维基政府：创新2.0 视野下的合作民主 中国行政管理 2014(10) 从政务维基到维基政府：创新2.0 视野下的合作民主∗ 宋 刚 万鹏飞 朱 慧 [摘 要] 知识社会的流体特性推动了创新的民主化，催生了创新2.0。而创新形态的演变同时又作用于 民主本身的发展，重塑了创新2.0 时代的合作民主，实现了基于新技术的合作协同、群体智慧 和公共价值塑造。本文从创新范式转变的角度，分析了新一代技术应用所带来的民主创新机遇， 介绍了国内外政务维基的应用及其推动的以维基政府为代表的创新2.0 时代的合作民主新形 态，分析了维基政府的特征要素和经验价值以及合作民主的特征，阐述了创新2.0 时代的合作 民主对我国民主行政及群众路线实践的启示。 [关键词]创新2.0；政府2.0；合作民主；政务维基；维基政府 信息通信技术（ICT ）的融合与发展改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，推动了创新的民主 化进程，加速了创新由生产范式向服务范式的转变，同时为新的民主范式出现提供了新机遇。创新2.0 作为面向知识社会的、以用户为中心、社会为舞台、以人为本的下一代创新形态，正为更多的人所熟知 [1]创新2.0 在社会治理层面强调各方参与，互动协商，形塑公共利益共识，促进协同一致集体行 并运用。 动。这对传统政府治理带来前所未有的挑战和机遇。一些国家和地方政府正将创新2.0 越来越多地运用 到治理中来，它们以云计算、维基、社交网络等为技术和社会工具，搭建整体、开放平台，让民众更自 [2]本文旨在从技术发展和创新演 由和主动地进行交流和互动，更加深度地参与政府和社会的合作共治。 化的角度考察信息技术对民主发展的推动和重塑，阐述了作为创新2.0 时代合作民主的典型政府形态— —维基政府的特征要素、建设经验，由此引出对我国民主行政的初步思考。 一、创新2.0 视野下的民主创新 信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散。维基、微博等社会工具和方法的应用越 来越普遍，移动技术更为公众随时随地随意地在线连接、交互和协同提供了可能。创新2.0 以用户创新、 开放创新、协同创新、大众创新为特征，通过知识2.0 、技术2.0 、管理2.0 的协同和互动，将用户及大 [3]为更广泛和深入的民主参与提供了新的契机。 众的价值实现提升到一个新的高度。 （一）信息技术发展、创新形态演变与民主的历史沿革 随着社会、经济和政治的发展，民主发展也经历了不同的阶段。民主发展除了需要具备制度、人员、 环境的条件之外，技术和创新文化也是重要因素。我们将以信息技术演进为脉络，分析创新形态、政府 形态、民主范式与三种社会拓扑的关系（表1）。 表1 地域、网络、流体社会拓扑结构多维度分析 社会拓朴 地域 网络 流体 特征 边界 关系 变化和转型 主机、局域网 个人计算机、电话、互移动技术、普适计算、泛在网络 典型信息通信技术应用 （以及前ICT 时代） 联网 （物联网、云计算、大数据、维基、微博等） ∗作者：宋刚，北京大学遥感与地理信息系统研究所理学博士、北京大学移动政务实验室（mGov Lab China ）主任，北京 市城市管理综合行政执法局科技信息中心主任，100871；万鹏飞，北京大学政府管理学院副教授、博导，北京大学地方治 理与创新研究中心主任，北京大学国家治理研究基金理事长，北京 100871；朱慧，北京市城市管理综合行政执法局科