刍议警察行政裁量权规制之路径.pdfVIP

维普资讯 刍议警察行政裁量权规制之路径 口刘春玲 高 亢 程度上，程序公正即意味着实体公正。为 正是基于这样的考虑。 警察行政裁量权的含义 了保护行政相对人的合法权益 ，控制滥 虽然司法审查具有事后性的特点 ， 用 自由裁量权，许多国家在行政程序规 不可能在警察行政裁量权使用之时同 警察行政裁量权是警察机关及其公 范中设置了告知制度、说明理 由制度 、职 步予以直接介入 ，但通过司法审查来监 务人员在行政管理活动中，依法之授权 能分离制度、情报公开制度等等。我国的 督警察行政裁量权使用是否适当、合 或委托，根据 自身的管理知识 、方法和技 《行政处罚法》和 《治安管理处罚法》等也 理 ，毕竟是一个非常有效的手段 。这 已 能作出判断，然后决定作为或不作为，以 规定了以上制度 以及行政相对人的一些 被多国经验所证实。但从我 国实践来 及如何作为的权力。主要包含以下几层 权益 ，如陈述权 、申辩权 、行政救济权 、司 看 ，对警察 自由裁量权的司法审查还有 意思：第一，警察行政裁量权是一项法定 法救济权、行政公开权等，这些程序权益 一 定的局限性 ，还不能有效控制裁量权 权力，而不是警察机关的自创特权。这种 一 旦转化为行政相对人的行为，将整合 的滥用。 权力是法律赋予的，也是一项法定职责， 成较强的社会力量 ，以抗衡警察行政裁 第四。社会舆论对警察行政裁量权的 警察机关及其公务人员应当选择最适当 量权的滥用。 监督 的方式履行其行政管理职责，不得拖延 当然，也不能过分依赖立法对警察 具有强制力的警察权直接影响着行 履行或怠于履行，否则可以构成不作为。 行政裁量权的规制。因为，法之概括性、 政相对方，必然在社会上产生反响，因而 第二，警察 自由裁量权是指警察机关及 普遍性和滞后性等特点决定了对警察行 对警察行政裁量权的控制 ，社会舆论也 其工作人员在法律 、法规的范围内，判断 政裁量权规定不可能面面俱到；如果规 是一种较好的手段。传媒对警察违法行 事实，解释法律，但主要是选择如何作为 定得太细，也会损害警察机关在个案处 为的披露，对控制警察行政裁量权有着 或不作为的权力。第三，警察行政裁量权 理中适当平衡各方利益的能力，间接破 不可低估的功效。 存在于各种行政行为中，包括行政立法 坏行政管理秩序本身。 第五。权力机关对警察行政裁量权的 行为 、行政司法行为 、行政执法行为(含 第二 。行政机关系统 内部对警察行政 控制 。 事实行为和法律行为)等。 裁量权的监控 行政机关是权力机关的执行机关 ， 警察行政裁量权作为一种行政权 应全方位接受权力机关的监督；警察机 警察行政裁量权规制之路径 力，其 自身应该具备防范措施与制度。由 关也理应如此。宪《法》规定，权力机关可 于警察行政裁量权与行政行为相伴随， 以询问、质询和调查的形式对警察行政 任何权力都必须控制在一定的范围 并且存在于行政活动的过程之中，因此 ， 裁量权进行监督控制。2007年 1月 1日 内才能防止被滥用。警察行政裁量权作 对于行政裁量权的监控首先要考虑到行 生效的 《中华人民共和国各级人民代表 为一种权力，在现代法治社会必须得到 政体制方面 ，充分发挥权力制约机制中 大会常务委员会监督法》对询问、质询和 有效控制。 ， 的自律机制作用。