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2014年北京大学行政管理考研复习指南- 《公共行政学》
第一章 绪论
本书特点
中式的学者背景——中方学者的思维模式
系统的学科状态——较为完整的理论体系
多元的理论来源——多种知识必需
清晰的框架结构——原理和体制-技术-法治—发展
传统的解释模式——符合中国学习习惯
多种的考核方式——名词、分析、论述皆有可能
公共行政学——北大行政管理考研必须征服的第一座山峰和最高山峰
本章导读:
毫无疑问,概论一章是公共行政学从最高的层面上论述了这门学科的一些学科规范问
题,包括研究目的,研究对象,研究内容,研究方法,学科涵义,学科简史等。是理解
公共行政学的必需之章。.
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重难点梳理
一.基本概念:公共行政学,行政国家,帕金森定律,彼德原理,系统论,新公共行政
学,公共政策学,公共行政权力
帕金森定律:为英国学者帕金森所提出。作者对官僚组织机构、事业单位易于发生又
极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。因为这些现象均是组织的积垢——“官场病”,
实在难以改变,所以作者冠之以 “定律”,借以强调其常态属性。
彼德原理。由美国学者彼德提出。其公式是“在层级组织中,每位员工都将晋升到自
己不能服务体系的阶段,其推论是:层级组织中的每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工
所占据”。其原因是,人的能力是有限的,总有不能胜任的职位,而晋升却是必然的。
二.分析一:现代行政现象有哪些表现
1.行政职能扩展,造成了 “行政国家”的兴起,造就了一个 “大政府”;2。不良行政
现象增加,“帕金森定律,彼德原理”是其典型代表;3。公共行政管理和公共行政管理理论
现代化。包括管理手段的现代化和管理理论的现代化两个方面。
现代行政精神的主要表现
三个关键词:主动——政府主动行政;追求卓越——政府追求行政效率;创新——自
身创新和促进社会创新
分析公共行政学的演进过程
第一阶段,早期公共行政研究时期。以1887年威尔逊发表 《行政学研究》一文到科学
管理理论举之前这一段历史。主要代表:威尔逊、古德诺。
第二阶段:传统公共行政研究时期。以美国人泰罗1911年《科学管理原理》一文为标
志,到30年代行为科学兴起之前。主要代表:泰罗、法约尔、韦伯、
第三阶段:修正公共行政研究时期,指30年代行为科学兴起直至60年代系统管理学
派崛起。主要代表:梅奥的 “霍桑实验”、西蒙等人。
第四阶段:整合公共行政研究时期。开始于60年代,没有明显的标志,而是一种渐进
的过程。这一阶段开始对各种行政理论进行反思、整合。其反思的工具即是系统论和权变观,
形成了生态行政学、公共政策学等分支。
第五阶段,发展公共行政研究时期。开始于80年代。在第四部分:行政发展与发展行
政中有细致的探讨。
三.分析二:国家公共行政的基础,主体,客体及主要方式
基础:1。经由宪法、法律以及政
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