17论我国_官员问责_法治化困境与进路.pdfVIP

20 10 年 3 月 扬州大学学报 (人文社会科学版) Mar . 20 10 第 14 卷第 2 期 J ournal of Yangzhou U niver sit y ( Humanities Social Sciences) Vol 14 No2 论我国 “官员问责”法治化的困境与进路 徐 　祖 　澜 (扬州大学 法学院 , 江苏 扬州 225009) 　　摘 　要 : 由于官本位的历史传统以及制度的非体系化和操作性的困难 , 我国当下的 “官员问责”在法 治化的道路上陷于困境 。为走出这一困境 , 在理论上 , “官员问责”的法治化首先是构建一种能够提供合法 预期的行为规则体系 ; 在路径上 , 既要注重制度设计的合理性和可操作性以使之成为 良法 , 又要树立起 良 法被遵循的文化基石 , 由此才能建立真正意义上的法治型问责 。 关键词 : 官员问责 ; 合法预期 ; 法治化 中图分类号 : D 9200 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1007 - 7030 (20 10) 0 1 - 0045 - 06 　　近年来 , 由公共突发事件所引起的 “官员问 样本 , 在统计分析的基础上总结我国官员问责的 责”已成为政府和民间视野中的关键词 。然而 , 一般特点 , 其中的一个结论就是 : 我国官员问责 这一词汇对于国人而言并不陌生 , 6 年前的 “非 实现的类型以等级问责为主 ( 占81 %) , 在等级 典”所引起的对失职官员的责任追究早已成为先 问责中实现的内容又以突发公共事件为主 ( 占 例 , 但此后我国的 “官员问责”在法治化的道路 92 %) [2 ] 。对这一状况的引申理解是 : 因为突发 上一直踯躅不前 。只是在下一个恶性事件的发生 公共事件在短期内具有很大的社会影响力和感官 之后 , “问责”旧事重提 , 发挥着心灵安慰剂的 冲击力 , 故而民众将由此引发的 “官员问责”称 作用 。当下 , 依法行政的法治主义要求我国的 为 “风暴”是十分贴切的。但从另一方面而言 , “官员问责”必须 “为我国的责任政府建设与行 “问责风暴”的提法也是一种警示 ———问责靠刮 [ 1 ] 政管理体制改革注入了新的推动力” , 这就意 风暴的形式只是也只能是权宜之计 , 对于责任政 味着我们必须重新审视它的历史和现实困境 , 力 府的长远制度建设来说是无济于事的 , 甚至会起 求将之建构为一个行为规则体系 , 使置身其中的 到忽略或消解的作用 。因此 , 我们有必要对这一 主客体都能够对 自己的行为作出合法的预期 。官 风暴的历史基础 、现实条件以及性质和特征进行 员问责制作为一种制度而不是策略 , 应当用法律 全面的反思 , 为真正的制度化清除认识上的障 规范的形式加以确定 , 并且确保能够得到有效的 碍 。 施行 。 1 历史困境 : 官本位下依法问责传统的缺 失 一 、中国语境下 “官员问责”的困境 受两千多年君主专制统治的影响 , 中国人的 曾有学者采用定量分析的方法 , 以 2003 ～ 官本位