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浅析法制宣传教育与法治实践的结合 苏州市相城区司法局纪检组长、区普法办副主任 陆 金 生 党的十五大报告中明确指出要“依法治国，建设社会主义法治国家”，并强调要“深入开展普法教育，增强全民的法律意识，着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力。”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案第十三条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”纵观80年代中期以来历年国务院总理所作的《政府工作报告》和党的十三大、十四大、十五大、十六大文件，都把普及法律常识，提高公民的法律意识和法律素养作为执政党和政府的一项重要职责，并由全国人大常委会作出进行“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法的决定。刚刚结束的党的十七大，胡锦涛同志所作的报告无论是总结过去的经验，还是谋划未来的发展，无论是谈国民经济发展，还是谈党的自身建设，无不融会贯通了“法的权威”和“法的精神”。 ２０年来的普法成就使我们坚定了认识：随着普法宣传工作的日益深入，随着社会主义法治事业的整体推进，我国社会各界对于法律的尊重和信仰正在日益深化，法治正在逐渐成为一种主流的社会治理方式和生活方式，法制宣传教育在促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中发挥着不可替代的作用。同时，２０年来的工作经验也提醒我们：目前我国法治建设面临的一个重大问题，依然还是“已有的法律得不到普遍的遵从”。在个别地方、个别领域，依然还存在着权大于法、情大于法的消极现象，法律经常在不同程度上被架空、超越和弱化；同时，社会上还有少数人并不把法律当回事。一遇到某些矛盾纠纷，往往还是习惯于去找关系、托人情报、通门路，试图通过亲缘、人情、权势等因素使自己超越现有的法律程序和规则，而不是充分运用现有的法律程序、手段和方式来解决。甚至还有人更是把对法律制度程序的超越程度，当作衡量其社会活动能力高低的标准。 法制宣传教育和法治实践两者是相辅相存的关系，不能“两张皮”，要有机地结合起来。我们要在扎实推进法治实践中，进行生动务实的法制宣传教育。法治实践向前进一步，法制宣传教育才能向前迈一步，没有法治实践的扎实推进，法制宣传教育只能是无本之木、无源之水。与此同时，法治实践离不开公民法律素养的普遍提高，离不开法治理念的全面提升，离不开法治环境的日益优化，只有大力提升全民的法律意识，在全社会形成良好的法治环境，法治实践才能又好又快地向前推进。 推动法制宣传教育工作的深入开展，必须突出重点、狠抓落实。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民，重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。就我们本级来说，就是要根据“十一五”规划和建设社会主义新农村对普法依法治理工作提出的新要求，借鉴推广先进经验，探索开辟新的途径，制定具体实施意见，大力推进以法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为主题的“六进”活动，在全社会掀起学法用法的热潮，确保各项工作任务落到实处、取得实效。 法治实践是最生动的法制宣传教育，法治实践是法制宣传的目的，法制宣传必须融于法治实践之中。空乏概念、空洞无物的法制宣传教育是苍白无力的，只有深入研究群众对法律知识的真正需求，将法治实践中涌现的生动案例和改革成果生动地传播，形成寓教于乐的立体法律文化宣传引导氛围，使人们在耳濡目染、潜移默化中受影响、受感动，才能切实提高公民的法律意识和维权能力，激发公民更广泛持久的学法、用法热情，要围绕依法行政和公正司法这两个重点，把法制宣传教育与法治实践结合起来。要确保法制宣传教育重点对象和重点内容的落实。重点加强领导干部、公务员特别是执法人员、青少年、企业经营管理人员和广大农民的法制宣传教育。要坚持把宪法和社会主义法治理念教育作为法制宣传的重点。要大力宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。 依法行政、公正司法、规范执法是最好的法制宣传。近年来，人民法院推行“阳光审判”公开庭审，普通公民得以进入法庭旁听，司法活动的法制教育功能在这一环节中的体现不言自明，司法权威和司法活动的公信力也逐渐得到树立和巩固。从审批到许可，从管理到服务，各级政府自觉依法行政的努力，生动诠释了法治政府的要义。而各地依法进行的基层民主法治实践，更使人民群众在参与的过程中，自然地进入法制的轨道。 作为法治江苏建设的主要工作之一，“法治江苏合格县（市、区）创建活动，是本级区域内的最大的法治实践。而全面开展法制宣传教育是区域法治建设的重要组成部分，具有先导性、基础性作用。我们要坚持把法制宣传教育作为“法治江苏合格县（市、区）创建活动的基础工程摆上重要位置，紧紧围绕“法治江苏合格县（市、区）创建活动的总体部署和最新要求确定重点对象和教育内容，努力使法制宣传教育与法治建