浅析公共政策本质属性_公共性涵义.pdfVIP

( ) 西北大学学报 哲学社会科学版 2005年 11月 ,第 35卷第 6期 ,Nov. , 2005, Vol. 35,No. 6 Jou rnal of Northwe st Un iversity ( Ph ilo sop hy and Social Science s Edition) 浅析公共政策的本质属性 ———公共性的涵义 黄维民 (西北大学 公共管理学院 ,陕西 西安 　710069) 摘 　要 :依据多样化理念 ,诠释公共政策的本质属性 ———公共性的涵义 。公共性理念及其制度 在传统国家体制内的影响日益扩大 ,人们对政府善治和公共政策的深层次了解对于实现公共政策 的科学化与民主化 ,提高公共政策的制定质量与执行效益具有重大的理论价值和现实意义 。 关键词 :公共政策 ;本质属性 ;公共性 ;涵义 中图分类号 : C93　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000273 1 (2005) 060 112 05 　　在具有全球化背景下的当今社会 ,世界各国所 要搞清楚的。本文就公共政策的本质属性 ———公共 面临的已不是个别的、单一的、简单的和基本稳定或 性的涵义 ,略谈一些粗浅的认识 , 以供大家探讨 。 者再重复出现的社会问题 ,而是大量的相互关联 、相 一 互制约的越来越具有复杂性 、尖锐性 、普遍性 、专业 ( 性 、交流性和发展性的各种各样的社会矛盾和公共 自从美国著名学者哈罗德 ·拉斯韦尔 H aro ld ) ( ) 问题 。与此同时 ,广大的公众所关心的问题和兴趣 D. L a sswell 和丹尼尔 ·勒纳 D an iel L em er 于 195 1 的焦点 ,也不再是抽象的理念或原则性问题 ,而是那 年发表 《政策科学 : 范围与方法的新发展 》一文 以 些与现实切身利益密切相关的、特殊的公共政策问 来 ,公共政策作为政治科学中的一个新的边缘性领 题 。例如 ,犯罪与社会安全 ,公平与经济发展 ,种族 域 ,正在逐步成为公共行政学界研究中的热门话题 与社会和谐 ,污染与环境保护 , 以及住房 、卫生 、教 之一 。在回顾公共政策研究领域几十年的发展成就 育、社会保障、公共交通等一系列的、实际的公共问 之际 ,人们发现 ,虽然公共政策日益渗透到了公共部 题 。公共政策作为一门新兴的学科 ,正是在这样的 门的管理活动中 ,对公共部门的管理活动产生了深 社会背景下形成和发展起来的 ,并且成为第二次世 远的影响 ,人们对公共政策的研究也取得了巨大的 界大战以后社会科学领域中发展最迅速 、影响面最 成就 ,但是需要指出的是 ,公共政策至今尚未在学理 大 、应用领域最广 、实证性最强 、社会效用最明显的 研究和实证研究之间 ,在行为科学和管理学科以及 学科之一 。被人们誉为当代西方社会科学发展中的 学术界和实务界之间构架起一座真正稳固、一致的 一次 “科学革命 ”,是当代西方政治学的 “最重大的