全球化与政府治理理念转变.pdfVIP

中共济南市委党校学报·4／2005 全球化与政府治理理念转变 严嘴幡 摘要：垒球化是不依人的意志为转穆的历史趋势，其影响也是垒方位的。垒球化对政府治理的冲击首当其冲，它将 对破府管理带来一系列影响与变革．包括行政理念的转变、职能体系的调整、决簟体系与政策规制的变革等等。政府要 强化社会治理能力与水平，强化管理的权威与合法性．就诗须适应时代之需。积极应对全球化的挑战．实现治理理忿与 行为的垂方位的转变。 关键词：垒球化；政府治理；变革 作者简介：严惜怡，中国海洋大学信息学院教师(邮政辅码266071) 中圈分类号：D603．1文献标识码：A文章编号：1672—6359(2005)04一0109—03 对于政府治理而言，经济全球化是一把“双刃 的发展要求。全球化要求从权力政府走向责任政 剑”，它一方面带给当代政府管理积极变化的动力， 府。所谓责任政府，就是指政府行政主体在行使行 另一方面又不可避免地对传统政府管理带来巨大的 政权力，进行行政管理的过程中，要为自身行为的 冲击，它既提供了政府变革、发展的机遇，也对政 后果承担行政责任。责任政府是现代民主政治的一 府提出了众多的挑战和考验。 种基本价值理念，它要求政府必须回应社会和民众 的基本要求并积极采取行动给予满足。 一、全球化与政府行政理念转变 ——全球化要求政府实现从统治到服务理念的 转变。传统管理理论将政府管理视为“统治”、“控 行政理念是行政文化的重要组成部分，是政府 制”，强调用严密的组织机构、规章制度、强制计 及其公务员的行政意识、价值观念、信仰追求以及 划控制被管理者。这种理念适合于变化节奏缓慢、 行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合反 管理事务单一、信息渠道狭窄的传统时代。而在节 映。行政理念是行政的“灵魂”，它深刻地影响着 奏越来越快、变革周期越来越短、信息容量越来越 行政目标、行政组织、行政人员等环节的有效运 大的全球化时代，人们希望得到更公正、更廉洁、 行。全球化冲击着传统的行政理念体系，要求行政 更优质、更高效的公共服务。全球化使公众对服务 理念体系实现更新。 有较多的选择权利，也提出了更高的要求，出现了 ——全球化要求政府实现从权力意识向责任意 一种新的行政理念，即公共行政管理只为民众而存 识的转变。全球化充满着激烈的市场竞争，要求政 在，民众是顾客，服务顾客是政府的本质所在。人 府必须是廉洁和高效的。但长期以来，在我们的政 们要求政府废除那些人为的繁文缛节，简化行政程 府机关和工作人员中，存在权力意识过重，而责任 序。 意识全无的状况。权力政府在权力膨胀的同时不仅 ——全球化要求政府实现从手_T-行政到电子政 造就了官僚主义，而且也为腐败的滋生提供了肥沃 务的转变。信息网络的形成，办公自动化的出现， 的土壤。这种机构和权力不断膨胀、“官僚病”极 正在改变着传统的“手工行政”的习惯。政府管理 度盛行的传统官僚体制，显然不能适应全球化时代 不得不越来越多地采取信息手段和技术，行政管理 】09 万方数据 处于一种网络组织状态。它要求公共行政广泛地