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对流动人口管理的思考 —以贵州省安顺市镇宁县流动人口管理为例 内容摘要：随着镇宁县流动人口数量的逐年增加，镇宁县政府和各相关部门面临的管理压力越来越大。流动人口管理政策制定得是否合理，决定了中央有关构建和谐社会的精神在镇宁是否能得到有效的贯彻，决定了镇宁的经济是否能够持续地高速发展。本文正是在这一背景下，对镇宁县流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据镇宁的实际情况进行问题剖析，并提出一定思考，以达到抛砖引玉，促进对流动人口管理的进一步研究。 关键词：流动人口 管理 思考 随着改革开放的深入，我国出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增加，是由于市场经济发展引起了地区经济发展的不平衡。目前，人口主要是从西部等欠发达地区流向经济发达地区。就镇宁县来说，据PIS系统和报表数据显示：2010年全县总人口36万人，其中流动人口9万余人（流出人口8.3万余人，流入人口0.7万余人），流出人口主要分布在广东、上海、云南、浙江等地，流入人口主要来自湖南、四川、浙江、湖北等，主要分布在县内城关镇城区4个社区和丁旗镇。随着人口的流动，同时产生一系列问题，如何加强镇宁县的流动人口管理，是当前政府急需解决的重要课题。 一、加强流动人口管理的重要意义 关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区别的。何为“流动人口”国内比较一致的意见是指那些“现居住地不是户籍所在地”的人口，即“人户分离”的人口。流动人口目前特点主要是流向城镇，给城市管理带来了一系列的问题，现已演化为一个重大的社会问题，加强流动人口的管理有深远的现实意义。 1、做好流动人口服务和管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国流动人口以农民工为主体，规模庞大、分布广泛,解决好流动人口问题事关我国改革发展稳定大局。如果新移民不能与当地居民融合、和谐，将会影响社会的稳定。因此，做好流动人口服务和管理，尊重其主人翁地位，维护其合法权益，促进其同当地居民和睦相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，直接关系到维护社会公平正义，是贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的具体举措。 2、做好流动人口服务和管理是落实科学发展观，全面设小康社会的必然要求。流动人口，特别是农民工是我国经济建设中一支不可替代的重要力量，已成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。目前，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20％左右。改革开放30年来,我国经济能保持高增长,一个重要的原因是流动人口带来的劳动力比较优势。与此同时，流动人口在一定程度上缓解了流入地经济发展与劳动力相对不足的矛盾，为城市建设和社会经济的发展做出了重要贡献。正如2004年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出的：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收”。如果没有农村劳动力的流动，工业化、城市化的目标无法实现，全面建设小康社会的目标就会受到影响。 3、做好流动人口服务和管理是统筹解决人口问题的必然要求。流动人口事关稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变战略目标的实现，是我国当前和今后一个时期统筹解决人口问题的重要任务之一。根据镇宁县近几年的统计显示流动人口计划生育是薄弱环节。一是流动人口违法生育现象突出，约占违法生育总量的60%-80%。二是流动人口出生人口性别比大大高于户籍人口，推动了镇宁县出生人口性别比持续升高；三是流动人口缺乏计划生育/生殖健康知识和意识，生存条件差，出生婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显高于本地居民；四是流动人口的基本权益没有得到有效保障，计划生育管理中的侵权行为依然存在，流动人口、农民工难以享受免费的计划生育技术服务和相关的健康保健服务。因此，做好流动人口服务和管理，是贯彻落实中央《决定》，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的具体举措。 4、做好流动人口服务和管理是促进农民全面发展的需要。流动人口多数来自社会经济发展落后的农村地区，如何把农村人力资源转化为人力资本是新农村建设的关键环节。人口流动过程有如一所大学校，通过人口流动，在流动中提高了素质。无论他们留在城市，还是继续从事农业，都是一笔宝贵的财富。大量农村人口进入城市，开阔了眼界，更新了观念，适应城市和工业文明，适应现代文明的生产生活方式，受到了教育，增加了收入，提高了素质，提高生存和发展能力，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进