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120 北京师范大学学报( 社会科学版) 2009 年第2 期( 总第212 期) 改革开放30 年: 在应急中建立的中国社会保障制度 张秀兰, 徐月宾, 方黎明 ( , 10087 ) [] , 、 。, , 、 。 , , 。, , 、。, / 0, , 。 [] ; ; [] C9121 3 [ ] A [] 100220209(2009)0220120209 视。城市居民最低生活保障制度于1999 年在全国 一、导言 全面铺开, 自2002 年以来每年的救助人数都保持 在过去的二十多年中, 伴随着改革开放所激发 º 在2200 万以上 。近年来中央及地方政府又在这 的经济高速增长, 中国向世界展示了一个充满活力 些制度的基础上陆续实施了医疗、教育、住房和司 的国家形象。在社会发展领域, 经过三十多年的努 法等一系列辅助的社会救助制度。这些制度的实 力, 我国城乡社会保障制度的雏形正在形成, 社会 施对解决贫困人群生活困难的问 有明显的帮助, 保险、社会救助和社会福利服务的功能正在得到不 对社会稳定也有积极的贡献。 断的加强和改善。在城市, 经济体制改革以来的大 在农村, 我国的反贫困实践取得了举世瞩目的 多数时间里, 社会保险一直是我国社会保障制度改 成就。按照国家统计局公布的2007 年人均78 元 革的主要内容, 并且取得了显著的成就。截至 的贫困线, 我国农村绝对贫困人口的数量从 1978 2007 年底, 基本养老保险覆盖了20137 万人口, 其 年的21 亿迅速下降到2007 年底的1479 万, 贫困 中包括1 183 万职工和49 4 万离退休人员; 基本 发生率也相应地从301 7% 大幅下降到了 11 6% 医疗保险覆盖人数为22311 万人; 参加失业保险人 [ 1] 。在社会保障方面, 人民公社制的解体导致了 数为1164 万人( 其中包括 11 0 万农民工) ; 纳入 原来的集体保障和福利制度的自动消失, 而自20 工伤保险的人数为 12173 万人( 其中包括农民工 世纪80 年代中期以来, 开发式扶贫政策的实施取 3980 万人) ¹。20 世纪90 年代中期以后, 随着城 代了农村社会保障制度的建立, 除五保供养制度以 市贫困问 的出现, 社会救助开始得到政府的重 外, 在相当长的时间内广大的农村居民基本上处于 [] 2008- 10- 26 [] 张秀兰( 1963- ) , 女, 北京市人, 北京师范大学社会发展与公共政策学院, 教授。 [] 北京师范大学2008 年人文社会科学委托课 。 ¹ 国家统计局:5 2007 年劳动和社会保障事业发展统计公报6 。http:/ / www. stats. gov. cn/ tjgb/ qttj gb/ qgqttj gb/ t20080 2 1_402481634. htm。 º 民政部:/ 2007 年民政事业发展统计报告0 。http:/ / www. mca. gov. cn/ article/ zwgk/ tj sj 。 张秀兰, 等 改革开放30 年: 在应急中建立的中国社会 障制度 12 1 无保障的状态