公共信托原则视角下环境权及环境侵权_吴真.pdfVIP

第 50 卷　第 3期 吉林大学社会科学学报 .50　.3 　20 10 年 5 月 , 2010　 ◆法学研究前沿问题探索 公共信托原则视角下 环境权及环境侵权 吴　真 [摘　要] 环境权不是所有涉及环境资源 诸种权利 集合, 也不应是遵从当事人意思自治 私权 利, 而是需要国家保障才能实现 , 范围不特定 社会公众享有良好环境和合理利用资源 权利。 通过对公共信托原则 研究可以为环境资源权利体系 建构提供一个新 视角。在此基础上建立 环境权体系, 强调环境侵权救济应突出两点:一是突破对原告资格 不当限制;二是强化国家在环 境侵权救济中 责任和义务。 [关键词] 公共信托原则;环境权;环境侵权 [收稿日期] 2009-10-30 [作者简介] 吴　真, 吉林大学法学院副教授, 法学博士。 (长春　130012) 一、 突破传统环境权学说局限 思路 (一 )传统环境权学说 局限 目前, 我国环境法这一法律部门 权利学说略显庞杂且分歧较多。对于环境权大致存在三种 不同 界定, 即 “广义环境权说”、 “环境权私权说”和 “环境权独立形态说”。 陈泉生教授 “广义环境权说” 主体体系包括:公民、 企业及其他组织、 国家和全人 [1]113-117 类。 广义环境权说中包含 主体是如此广泛, 以致于性质完全不同 主体很难享有内容相 对一致 权利内容。 吕忠梅教授 环境权观是她一贯坚持 环境权私权化 主张。这一主张 核心内容是:环境 权在性质上应被确认为私权利, 而且应通过民法得到保护。她在 《环境法新视野》 一书中指出: “关于资源 环境价值考虑 环境权就必须通过对以所有权为核心 私法所体现 单一经济价值 [2]133 限制, 实现环境价值与经济价值 平衡, 即它必须在私法领域有所作为。” 然而环境法毕 竟不是纯粹意义上 私法, 它所彰显 价值和调整 社会关系与私法亦有根本性 区别, 因此将 环境权纳入私权范畴在理论上亦存在难以逾越 障碍。 周训芳教授 “环境权独立形态说”认为:任何一个部门法, 都有自己 核心权利。如果 环境法要成为一个独立 法律部门, 则必须建立别 法律部门所不可能建立 自己 核心权利, [3] 134 这一权利就是环境权。 目前这一学说获得许多学者 认同, 但是此学说在权利主体等方面尚 存一些需要细化和值得推敲之处。 (二 )突破局限 思路 在英美法系中存在和发展 公共信托原则形成了一套独特 理论内容和适用准则, 若干年来 一直作为社会公众享有环境资源权利 佐证。 公共信托原则指对于具有公共性质 环境资源, 政府应接受社会公众 委托, 承担起受托人 ·21 · 义务, 依环境资源 性质最大限度地保障社会公众能实现对这些环境资源 权利。公共信托原 则 这一概念包含了三个重要因素:公共信托财产 (即环境资源要素 )、 政府义务和社会公众 权利。这三个要素在逻辑上具有紧密 内在关系, 即国家受社会公众委托, 在环境资源 开发、 利用、 保护和改善 过程中, 无论是行使国家资源所有权还是对资源 私人所有权或使用权进行 适当限制, 都必须保障委托人即社会公众能够实现对环境资源 应有权利。 [4]474 “……只有公共信托原则才有足够 深度和广度以解决资源管理 理论问题。” 萨克斯先 生这一论断可能略显武断, 但至少我们值得通过对公共信托原则 研究, 来试图为环境资源领域 理论体系建构提供一个新 路径, 为环境权和环境侵权 认识提供一个新 视角。 二、 公共信托原则视野