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公共政策分析复习提纲 导论：公共政策分析的基本理论与框架 关键术语： 公共政策：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事物实施共同管理过程中所制定的行为准则。 利益分配：公共政策本身并不是资源，但公共政策具有配置资源的功能。 对不同的政策对象而言，既存在直接受益者，也有间接受益者。利益分配的结果使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。 利益究竟分配给谁（政策的主要受益者）？（P16） 与政府主观偏好一致或基本一致者（如：对环保事业的支持） 最能代表社会生产力发展方向者（如：知识分子政策） 普遍获益的社会多数或绝大多数者 综合分析框架（P21） （1）公共政策问题的构建 （2）公共政策方案的制定与通过 （3）公共政策内容的实施（条件、措施、影响） （4）公共政策效果的评价 第三章 公共政策系统分析 1.关键术语 社会问题：社会的实际状态与社会期望之间的差距。住房问题、就业问题、环境问题。会导致社会的紧张状态。 官方决策者：官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。我国，官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。 2.公共政策的客体 公共政策所发生作用的对象：包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体） （社会问题是公共政策的直接客体，目标群体是间接客体） 3.公共政策的环境（哪些要素，有何影响制约，表现在哪些方面） 包括经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境 公共政策的经济环境： （1）经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点。 （2）经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源。 （3）经济环境影响公共政策系统的经济目标取向。 公共政策的政治环境： 政治环境决定着公共政策系统的性质。 政治环境决定着公共政策系统的民主化程度。 政治环境决定着公共政策的合法化程度。 第四章 公共政策问题的构建分析 1.关键术语 政策议程：政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 政策问题的论证：在构建政策问题过程中，经常会遇到对问题的争论。这种争论不仅包括对即将采取的实际的或可能的行动有不同意见，也反映了对政策问题本身性质的认识还存在分歧。为此，就需要进行政策问题论证。 2.政策问题的构建程序（P101） 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”。 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”。 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”。 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”。 3.社会问题进入政策议程的途径（P108） （1）社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入。 （2）政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入。 （3）政府及社会团体与个人都主动 （4）政府与个人、团体都不主动介入 4.看P115 公共政策议程建立的模型 科布的政策议程建立模型 （1）外在创始型 （2）政治动员型 （3）内在创始型 2.约翰· W· 金登的多源流模型 5.案例P119 第五章 公共政策方案的制定分析 1.关键术语： 政策方案优选：经过政策方案设计并加以评估论证的多个备择方案，并非都能被决策主体一一选中并加以执行。通过系统的分析与评价，决策系统只能选择或综合出一个最理想的方案，这一过程就是政策方案的优选，或政策方案的抉择。 公共政策法律化：是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为法律。 2.政策方案规划的含义及特性（P130）： 含义：政策规划就是公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。 特性： （1）政策规划的目标导向 （2）政策规划的变革取向 （3）政策规划的选择取向 （4）政策规划的理性取向 （5）政策规划的群体取向 3. 案例P150 第六章 公共政策内容的执行分析 1.关键术语 政策执行：是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 政策执行过程:一般来说，政策执行过程包括三个阶段，一是政策执行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节；二是政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节；三是政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。 准备阶段：进行政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备和