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公共政策复习题型：单选：1-16多选：17-20 每题2分，共40分！！！判断：5道，共10分问答：2道，共30分案例理解与运用：20分 理论+结合材料分析 第一讲 公共政策的理论分析1.公共政策的内涵，什么是公共政策？（02:40 理解 ）公共政策的内涵：由国家公权力主体制定和执行的，同时对一定的社会行为主体产生一定的影响的法律、法规、战略、计划等，都可以被视为公共权力主体的某种公共政策，其目的是要确定和调整社会关系。5个要点：（1）公权力主体的行为； （2）对适用主体具有约束力； （3）欲达到的目标或目的； （4）一定的政策声明或宣示； （5）公权力主体的政策执行行动。2.政策与法的异同：（理解）（1）政策与法之同：第一，在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策和法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样的，政策与法都是国家意志的表现，其权威性都源于国家合法地拥有强制力。第二，法和政策都是调整人的行为，亦即调整社会关系的准则、标准。其作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。第三，在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。狭义的法，即立法决策的制定都要由方案的提出、审议、通过、公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政决策和地方政策的制定过程。（2）政策与法之异：第一，政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。第二，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预。恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却主动地进行政策实施。第三，法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体，而就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。第四，对于法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则。政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。第五，虽然政策和法都具有强制性，但政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力。而法由国家强制力保证实施，而往往直接动用国家强制力来执法。第六，政策和法都要求具有稳定性和连续性，但二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。第七，法和政策对社会、政治、经济、文化等领域都有广泛的干预，两者相比较，政策干预的范围更大，更深入。（3）政策与法的相互关系：政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。3.公共政策产生必须具备三个初始条件，即三个核心要素： （03:00 很重要！）（1）公共问题的形成（2）公共决策机关的产生（3）公共强制机关的出现公共政策发展过程中一些新的特点：（03:08 理解：）（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起到的作用越来越大。（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。（3）现代公共政策在内容上日益丰富。（4）现代公共政策的质量，越来越取决于政策过程的科学化和民主化。4.公共政策的基本特征：（理解）（1）政治性、权威性与强制性（2）公共性与偏好性的统一（理解什么叫做：公共性与偏好性的统一？）（3）应然与实然的统一回应性与普遍性的统一5.公共政策主题的多元化：要知道公共政策有哪三大主体： （简单知道，有哪三个？）1、国家公共法权主体：国家公共法权主体制定公共政策，是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威，以此来制定公共政策的机关，通常，他们被称之为官方的决策者。2、社会政治法权主体：不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定”的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。但在地位上，他们通常经过合法的程序，获准享有社会法人的资格并受法律的保护。 社会政治法权主体有三种基本的存在形式，即政党、利益集团和作为个体的公民。3、社会非法权主体：社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。这主要包括两类主体：其一，不见诸于公众的利益集团。 其二，新闻媒体。社会政治法权主体和社会非法权主体被称之为体制外的政策力量，属于政策组织的社会环境因素之一。今天的政策主体是什么？6.公共政策内容的划分：（每一个详细理解）①按政策范围不同划分，分为：全国性的政策、地方的政策、基层的政策②按公共政策发生和发展的逻辑顺序划分：源政策、基本政策③按政策的社会内容的不同进行分类：政治政策、经济政策、文化政策等7.公共政策的功能 （最基本的，简单知道，有哪四个基本功能？）第一，管制功能：这种功能表现为特定的强制性规范，通常通过政策条文规定表现出来。第二，导向功能：公共政策通过其